КОПИЯ

62RS0003-01-2024-001026-96

№2-1464/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Рязань 26 апреля 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Петраковой А.А.,

при секретаре Чуфистове И.Н.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 147», администрации г. Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад 147» (далее – МАДОУ «Детский сад №147»), администрации г. Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация от заведующей МАДОУ «Детский сад № 147» ФИО3 о невыполнении требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.03.2022г. об устранении нарушений в МАДОУ «Детский сад № 147», а именно не обеспечено выполнение п.1: Обеспечить оборудование на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарное эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 20.12.2023г.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 24.07.2015 года №3356, МАДОУ «Детский сад № 78» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием. Учредителем МАДОУ «Детский сад № 147» является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п.1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя МАДОУ «Детский сад № 147» осуществляются администрацией города Рязани.

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания №59-03 от 23.03.2022г. МАДОУ «Детский сад№ 147» не представляется возможным.

В соответствии Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», введены ограничения на осуществление плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок. В том числе внеплановые проверки (мероприятия) проводятся только по определенному перечню оснований (пункт 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).

На основании изложенного истец просит обязать администрацию г. Рязани в срок до 01.05.2025 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МАДОУ «Детский сад №147» на оборудование на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов. Обязать МАДОУ «Детский сад № 147» в соответствии ст.11, ст.24, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.09.2025 года оборудовать на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков МАДОУ «Детский сад № 147» и администрации г. Рязани, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 28 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.: «Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации».

«К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами».

В судебном заседании установлено, что Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 24.07.2015 года №3356, МАДОУ «Детский сад № 78» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием. 

Учредителем МАДОУ «Детский сад № 147» является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п.1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя МАДОУ «Детский сад № 147» осуществляются администрацией города Рязани.

МАДОУ «Детский сад № 147» может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6. Устава).

В соответствии с п.2.1. Устава МАДОУ «Детский сад № 147» создано в целях формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных нравственных, эстетических и личных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п.6.12. Устава, источниками формирования имущества МАДОУ «Детский сад № 147» в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие не запрещенные законом поступления.

При осуществлении права оперативного управления имуществом МАДОУ «Детский сад № 147» обязано «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности МАДОУ «Детский сад № 147» осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ст.1 Закона №52-ФЗ, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация от заведующей МАДОУ «Детский сад № 147» ФИО3 о невыполнении требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.03.2022г. об устранении нарушений в МАДОУ «Детский сад № 147», а именно не обеспечено выполнение п.1: Обеспечить оборудование на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарное эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 20.12.2023г.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг».

Согласно ст.24 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других учреждениях, независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства».

В соответствии с п.3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 , песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Статьей 90 «Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий» Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон №248-ФЗ) - определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. 

В соответствии Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), введены ограничения на осуществление плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

В том числе внеплановые проверки (мероприятия) проводятся только по определенному перечню оснований (пункт 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336). 

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления истцом мероприятий по контролю (надзору) на основании решения о проведении выездной проверки от 09.03.2022г. № в отношении МАДОУ «Детский сад № 147» были выявлены нарушения обязательных требований ст.28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

По результатам проверки Управлением было вынесено предписание МАДОУ «Детский сад № 147» за № 59-03 от 23.03.2022 года: «1. Обеспечить оборудование на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарное эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 20.12.2023г.».

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания № от 23.03.2022г. МАДОУ «Детский сад№ 147» не представляется возможным.

Доказательств, подтверждающих отсутствие правовых оснований удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиками суду не представлено.

Таким образом, руководствуясь принципом состязательности процесса, суд считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для совершения указанных действий для администрации г. Рязани до 01.05.2025 года, а для МАДОУ «Детский сад № 147» до 01.09.2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 147», администрации г. Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Рязани в срок до 01.05.2025 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МАДОУ «Детский сад №147» на оборудование на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 147» в соответствии ст.11, ст.24, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.09.2025 года оборудовать на участке дошкольной образовательной организации 14 групповых площадок для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с установкой навесов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 7 мая 2024 года.

Судья – подпись

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1464/2024, хранящегося в Октябрьском районном суде г. Рязани.