К делу № 5-397/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«11» декабря 2017 года г. – к. Анапа

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н., при секретаре Шпак Ю.К., с участием представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Смена» - ФИО1, представителя Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Смена», поступившие из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Всероссийский детский центр «Смена», 000, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах:

В Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от координатора МППОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу» Р.А.В. поступило письмо о самовольном размещении строительных отходов ФГБОУ «ВДЦ «Смена» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 000 и 000, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По данному факту государственным инспектором регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении в отношении ФГБОУ «ВДЦ «Смена» вынесено определение 000 от 02.10.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ.

Определениями 000 от 02.10.2017 года и 000 от 09.10.2017 года у ФГБОУ «ВДЦ «Смена» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела и проведения административного расследования, а именно: копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, реквизиты юридического лица; Ф.И.О. руководителя предприятия (организации) паспортные данные (копия паспорта), адрес проживания по прописке, фактический адрес проживания, приказ (распоряжение, решение) о назначении па должность, должностные обязанности (регламенты); паспорт, доверенность на представление интересов доверенного лица, на участие в качестве защитника (представителя) доверенного лица при составлении протокола об административном правонарушении и совершения иных процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; почтовые и банковские реквизиты доверенного лица (образец доверенности приложен к Определению); информация по общей площади территории принадлежащей юридическому лицу с указанием площади территории подверженной воздействию атмосферных осадков и имеющей твердое покрытие; информация, содержащая сведения о наличии либо отсутствии ливневой канализации, карта-схема мест временного и постоянного размещения отходов; инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; приказы о назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; договоры и накладные (акты) о передаче (получении) отходов; документы, подтверждающие ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Запрашиваемые в определении 000 от 02.10.2017 года сведения согласно ст. 26.10 КоАП РФ, ФГБОУ «ВДЦ «Смена» необходимо было предоставить в региональный отдел федерального экологического надзора (г, Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в трехдневный срок со дня получения определения.

Вышеуказанные определения были получены ФГБОУ «ВДЦ «Смена» 03.10.2017 года и 09.10.2017 года и зарегистрированы за входящими 000 и 000 соответственно.

16.10.2017 года ФГБОУ «ВДЦ «Смена» представлено сопроводительное письмо и заверенные копии следующих документов: свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; листы записи ЕГРЮЛ; свидетельства о постановке на налоговый учет; карточки учреждения; приказа о назначении Н.Е.А.; приказа о временном возложении обязанностей на Р.А.П.; доверенности 000; паспорта Р.А.П.; приказов о приеме на работу Р.А.П.; должностные инструкции Р.А.П.; паспорт С.Р.И.; доверенности 000; свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки; схемы водоотведения; карты-схемы мест временного и постоянного размещения отходов; инструкции по накоплению, учету и передаче для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства; контракты от 03.07.2017 года 000.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ при невозможности представления указанных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее данное определение, с указанием причин непредставления.

Сведения, необходимые для разрешения дела и проведения административного расследования ФГБОУ «ВДЦ «Смена» в полном объеме предоставлены не были, а именно, не представлены приказы о назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с отходами и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представитель Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2 в судебном заседании полагал, что факт совершения ФГБОУ «ВДЦ «Смена» административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ установлен и с учетом характера выявленных нарушений законодательства ходатайствовал о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

Представитель ФГБОУ «ВДЦ «Смена» - ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ходатайствовал о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Выслушав представителя ФГБОУ «ВДЦ «Смена», представителя Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает установленным факт совершения юридическим лицом ФГБОУ «ВДЦ «Смена» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, статьей 26.10 КоАП РФ предусмотрено право должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вынести определение об истребовании у организации сведений, изложенных в документах, необходимых для разрешения дела, которые могут быть приобщены к делу в качестве доказательств либо вещественных доказательств.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении в отношении ФГБОУ «ВДЦ «Смена» вынесено определение 000 от 02.10.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения дела определениями 000 от 02.10.2017 года и 000 от 09.10.2017 года у ФГБОУ «ВДЦ «Смена» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела и проведения административного расследования, в том числе приказы о назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с отходами и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В нарушение требований ст. 26.10 КоАП РФ, ФГБОУ «ВДЦ «Смена» в установленный срок в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не были представлены запрашиваемые документы, а именно, приказы о назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с отходами и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Объективная сторона состава вменяемого ФГБОУ «ВДЦ «Смена» правонарушения выражается в умышленном неисполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть требований, вытекающих из его полномочий.

В ходе судебного заседания были установлены факты нарушения ФГБОУ «ВДЦ «Смена» положений ст. 26.10 КоАП РФ, выразившиеся в невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина ФГБОУ «ВДЦ «Смена» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно, определением 000 от 03.11.2017 года о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности; протоколом об административном правонарушении 000 от 03.11.2017 года; уведомлением от 01.11.2017 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; определением 000 от 02.10.2017 года об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении; определением 000 от 09.10.2017 года об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении; ответами ФГБОУ «ВДЦ «Смена» от 06.10.2017 года и 09.10.2017 года на определения об истребовании доказательств, из содержания которых следует, что истребуемые документы, а именно, приказы о назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с отходами и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в административный орган представлены не были, сведений о невозможности их предоставления в поступивших ответах отсутствуют.

Действия ФГБОУ «ВДЦ «Смена» суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, то есть, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Смягчающим административную ответственность ФГБОУ «ВДЦ «Смена» обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность ФГБОУ «ВДЦ «Смена», обстоятельств, предусмотренных ст. 4. 3 КоАП РФ, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФГБОУ «ВДЦ «Смена» к административной ответственности должностным лицом Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея соблюдены.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФГБОУ «ВДЦ «Смена» административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, суд не усматривает по следующим основаниям. 

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федеции от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Совершенное ФГБОУ «ВДЦ «Смена» административное правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, суд не усматривает оснований для признания вменяемого ФГБОУ «ВДЦ «Смена» административного правонарушения малозначительным.

При назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ФГБОУ «ВДЦ «Смена» административного наказания в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Всероссийский детский центр «Смена», 000, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению на расчетный счет № 

<

***>, банковские реквизиты Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, Банк получателя БИК 040349001, ИНН 

<

***>, КПП 230901001, КБК 048 116 25030 01 6000 140, ОКТМО 03703000, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Немродов