Дело № 2а-2452/25 

УИД 36RS0003-01-2025-00158-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 2 октября 2025 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е., 

при секретаре Захаровой К.Г.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воронежской таможни к ФИО2 о взыскании утилизационного сбора и пени,

установил:

Воронежская таможня обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании утилизационного сбора и пени, в обосновании которого указывает, что административным ответчиком на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни было подано заявление по уплате утилизационного сбора от 25.01.2023 на транспортное средство, оснащенное электрическим двигателем, марки №. Утилизационный сбор уплачен в размере 5 200 руб., выдан таможенный приходный ордер (далее - ТПО) № 10104030/250123/1000000122/00.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1291) после выпуска товаров и (или) транспортных средств, таможенным органом проведена проверка документов и сведений, представленных ФИО2 при уплате утилизационного сбора.

В результате проверки установлен факт ввоза ФИО2 в Российскую Федерацию транспортного средства, обладающего исключительно электродвигателем, к которому не применимо определение «Объем двигателя», поэтому расчет утилизационного сбора в отношении указанного транспортного средства не может быть осуществлен исходя из указанного ФИО3 коэффициента: 0,17, подлежащего применению к транспортным средствам, ввозимым физическими лицами для личного пользования вне зависимости от объема двигателя (двигатель, обладающий характеристиками объема, должен присутствовать и его объем должен быть больше 0).

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1291 (пункт 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1291).

Электромобили (транспортные средства с электродвигателями) включены в Перечень отдельной категорией (пункт 1 Раздела 1), коэффициент расчета в отношении которых установлен в размере 1,63 для новых транспортных средств и в размере 6,1 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3-х лет.

Согласно пункту 11 названых Правил, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора. Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 14 Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах от суммы.

Письмом от 18.02.2025 №12-04-17/1881 Воронежская таможня уведомила ФИО2 о необходимости доплаты утилизационного сбора в отношении транспортного средства с электродвигателем марки №, с учетом сведений о годе выпуска и физических характеристиках транспортного средства, в размере 116800 руб. и пени, подлежащих исчислению на дату фактической уплаты утилизационного сбора. 

14.05.2025 по заявлению Воронежской таможни о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по уплате утилизационного сбора, мировым судьей судебного участка № 1 Левобережного судебного района Воронежской области вынесено определение от 23.05.2025 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, что явилось основанием для обращения 04.07.2025 с настоящим административным иском в суд.

Просит взыскать с ФИО2 задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 116 800 руб. и пени, рассчитанную по состоянию на 19.06.2025 года в размере 53 685,17 руб. Сумму пени также просит исчислять начиная с 20.06.2025 и по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора (л.д. 5-11). 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал. В материалы дела также представил письменные пояснения (л.д.69-70).

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен. Доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее ФИО2 принимал участие в судебных заседаниях, и просил в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснял, что оснований для доплаты утилизационного сбора на ввезенный автомобиль, не имеется.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации и ст.ст.3,23 Налогового кодекса Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту 1 статьи 34 Налогового кодекса Российской Федерации таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, настоящим Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.

Взимание утилизационного сбора регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в пункте 1 статьи 24.1 которого определено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил).

В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств.

Для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующие на день регистрации таможенной декларации или (в ряде случаев) на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора (пункт 11(2)).

Недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании указанного пункта Правил, являются основаниями для возврата таможенным органом комплекта документов плательщику (пункт 12 (3) Правил).

Для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующие на:

день регистрации таможенной декларации в отношении колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему;

день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 названных Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию;

день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 названных Правил, в случае если колесное транспортное средство ввезено физическим лицом для личного пользования в Российскую Федерацию и до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого ввезенного колесного транспортного средства отчуждено указанным лицом в собственность иного лица;

день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае отсутствия подтверждения даты фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и (или) прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

На основании представленных в соответствии с пунктами 11 и 11(4) - 11(6) названных Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора. 

Как следует из материалов дела, 25.01.2023 ФИО2 было подано заявление об уплате утилизационного сбора на ввезенный им из Республики Беларусь автомобиль № года выпуска, №, производства США в размере 5 200 руб. (л.д.26,37).

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, у автомобиля марки № года выпуска отсутствует двигатель внутреннего сгорания с какой-либо величиной объема двигателя, то есть транспортное средство является электромобилем 2016 г. выпуска. (л.д. 33-35).

Автомобиль № был ввезен ФИО2 для личного пользования.

Согласно представленному ФИО2 в адрес таможенного органа, оформленному по форме Приложения № 1 вышеупомянутых Правил, расчету суммы утилизационного сбора, сумма подлежащего уплате утилизационного сбора в отношении автомобиля марки № года выпуска, составила 5200 руб. и оплачена административным ответчиком в доход бюджета (л.д. 31-32,42). 

При расчета утилизационного сбора ФИО2 исходил из того, что утилизационный сбор за транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя старше 3-х лет, должен быть оплачен с коэффициентом 0,26 к базовой ставке 20000 руб., то есть в размере 5200 руб. за каждый автомобиль.

Таким образом, расчет подлежащей уплате суммы утилизационного сбора в отношении ввезенного им в Российскую Федерацию транспортного средства с электрическим двигателем произведен ФИО2 как для колесного транспортного средства, ввозимого физическим лицом на территорию Российской Федерации для личного пользования.

Перечисленная сумма утилизационного сбора 5 200 руб. была принята таможенным органом, и заявителю был выдан таможенный приходный ордер (л.д.43).

Согласно пункту 4 статьи 24.1 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна 20 000 руб.

Перечнем, в редакции, действовавшей с 13.02.2021 по состоянию на дату ввоза административным ответчиком транспортного средства и уплаты утилизационного сбора (24.06.2022), установлены коэффициенты:

- в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, с электродвигателями - коэффициент 6,1 (пункт 1 раздела I);

- в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - 0,26 (пункт 3 раздела I).

При этом пункт 1 раздела I не содержит указания на лицо, которым ввезено транспортное средство и цель ввоза.

В пункте 3 раздела I Перечня не указано, что он применяется только в отношении автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, но не в отношении транспортных средств с электродвигателями. К тому же, такое толкование нормативного правового акта (раздела I Перечня), который устанавливает различные коэффициенты исходя из типа транспортного средства и цели ввоза, ставило бы в неравное положение лиц, которыми ввезены транспортные средства с электродвигателями также для личного пользования.

При этом пункт 6 примечания, ссылка на который имеется в пункте 3 раздела I Перечня, указывает, что размер утилизационного сбора, подлежащий уплате в отношении транспортных средств, которые ввозятся физическими лицами для личного пользования в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза в течение 2 лет с даты первоначального ввоза в Российскую Федерацию или производства в Российской Федерации и которые не были зарегистрированы в государствах - членах Евразийского экономического союза, определяется в зависимости от категории таких транспортных средств согласно пунктам 1 и 2 настоящего раздела.

Таким образом, расчет утилизационного сбора, приведенный в пункте 3 раздела I Перечня, распространяется и на транспортные средства с электродвигателем.

Применительно к настоящему делу, оценивая положения действовавшей в 2023 году редакции пунктов 1 и 3 раздела I Перечня в своей системной связи, можно сделать вывод о том, что коэффициент 0,26 применялся и к транспортным средствам с электродвигателями, с даты выпуска которых прошло более трех лет и которые ввезены физическими лицами для личного пользования.

Как установлено в судебном заседании и по настоящее время ФИО2 является собственником ввезенного транспортного средства № года выпуска.

На ввоз транспортного средства ФИО2 не с целью личного пользования, административный истец не ссылался.

При использовании коэффициента (0,26) к базовой ставке (20000 руб.) размер утилизационного сбора, подлежащего уплате ФИО2 равен 5200 руб., что свидетельствует о полноте им уплаты утилизационного сбора еще 24.01.2023. 

Правильность такого вывода подтверждается также тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2023 № 1547 в Перечень внесены изменения, согласно которым транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, в настоящее время поименованы в пункте 3 раздела I Перечня (коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении автомобилей с электродвигателями старше трех лет составляет 0,26).

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), принцип правовой определенности означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции РФ и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предусмотренная в пунктах 1, 3 Перечня классификация создает правовую неопределенность в их применении, поскольку электромобиль, не имевший показателя объема двигателя, тем не менее, ввозился административным истцом для личного пользования, и взыскание с него утилизационного сбора по коэффициенту 6.1 вместо 0,26 означает недопустимое отступление от принципов равенства и справедливости.

Учитывая то, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства толкуются в пользу плательщика утилизационного сбора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФИО2 недоплаты утилизационного сбора, исчисленного с применением коэффициента 6.1, а также начисленных пени, как производных требований, в связи с отказывает в удовлетворении административного иска.

Кроме того суд считает заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что письмо от таможенного органа о необходимости уплаты доначисленного утилизационного сбора в досудебном порядке, он не получал.

В силу пункта 15(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1291, в случае если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Суд считает, что административном истцом была нарушена процедура досудебного взыскания, поскольку добровольный срок – 20 календарных дней, установленных пункта 15(1) Правил, фактически административному ответчику не был предоставлен.

Как установлено судом, таможенный орган 18.02.2025 направлял почтой в адрес ФИО2 письмо о необходимости доплаты им утилизационного сбора в размере 116 800 руб. и начисленных пени (л.д.19).

Однако, согласно ответу Почта России, заказное письмо в адрес ФИО2 с трек номером 29400977374234 было возвращено отправителю по причине «невозможно прочесть адрес адресата» (л.д. 103).

Сведений о повторном направлении извещения в адрес ФИО2 о необходимости доплаты утилизационного сбора и пени, таможенным органом суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Воронежской таможни к ФИО2 о взыскании утилизационного сбора в размере 116 800 руб. и начисленных пени, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 16.10.2025.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова