П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Зеленокумск 21 апреля 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего: Швец Л.Н., 

участием:

главы администрации муниципального образования г. Зеленокумска: ФИО1,

его представителя: ФИО2,

заместителя прокурора Советского района Ставропольского края: Квитченко Т.А.,

при секретаре: Погореловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, проживающего здесь же по 

<

адрес> № № 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования г. Зеленокумск Советского района Ставропольского края требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, (далее ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес главы администрации муниципального образования г. Зеленокумск ФИО1 прокуратурой Советского района Ставропольского края внесено представление № о принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений градостроительного и земельного законодательства, а также причин и условий им способствующих.

Прокуратурой установлено, что постановлением муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче безвозмездно в собственность муниципального образования 

<

адрес> земельного участка» безвозмездно в собственность муниципальному образованию 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним администрацией города Зеленокумска зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Земельный участок безвозмездно передан в собственность на основании ст. 19 ЗК РФ Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжения Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № «О передаче объектов государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность города Зеленокумска Советского района Ставропольского края».

По мнению прокуратуры района постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче безвозмездно в собственность муниципального образования 

<

адрес> земельного участка», которым в собственность муниципального образования 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, является преждевременным, незаконным и необоснованным.

В обоснование своей позиции прокуратура района указала на нарушение администрацией муниципального образования требований ст. 19 ЗК РФ, п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пришла к выводу, что поскольку земельный участок в установленном законом порядке в собственность муниципального образования не передавался, то у администрации не имелось предусмотренных вышеуказанным законодательством оснований для передачи его на основании постановления в муниципальную собственность.

Кроме того, по мнению прокуратуры, в нарушение требований ст. 37 ГрК РФ, ч. 3 ст. 39 ГК РФ, Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумск от ДД.ММ.ГГГГ № при межевании и оформлении в собственность администрации муниципального образования 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером № изменение вида разрешенного использования земельного участка с правообладателями смежных земельных участков и объектов капитального строительства не согласовано. Таким образом, межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка без изменения вида разрешенного использования являются незаконными.

В ответ на представление администрация муниципального образования г. Зеленокумск 14.12.2016 года направила в адрес прокуратуры Советского района Ставропольского края возражения за № 5716, суть которых сводится к следующему:

решением Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными решением Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) был утвержден Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, в том числе среди передаваемого имущества значатся дороги.

В соответствии с Порядком передачи объектов государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании вышеуказанного решения Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумск Правительством Ставропольского края принято распоряжение ДД.ММ.ГГГГ №-рп, согласно которому в собственность муниципального образования г. Зеленокумск переданы объекты государственной собственности Ставропольского края, в том числе дороги, тротуары и другие объекты внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры.

Во исполнение данного распоряжения министерство имущественных отношений Ставропольского края распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № поручило ГУП СК «ЖКХ Советского района» передать на баланс администрации имущество согласно утвержденному перечню.

По результатам передачи администрацией и ГУП СК «ЖКХ Советского района» ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи имущества, утвержденный министерством имущественных отношений Ставропольского края. Согласно данному акту в муниципальную собственность переданы объекты государственной собственности Ставропольского края, в том числе дороги, тротуары и другие объекты внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры. При этом состав, численность, наименование переданного имущества строго соответствовало составу, численности, наименованию имущества, содержащегося в реестре имущества государственной собственности Ставропольского края.

Вышеуказанное подтверждает, что в собственность муниципального образования г. Зеленокумск переданы все дороги общего пользования местного значения, имеющиеся на территории г. Зеленокумск.

Вышеуказанные правовые акты Ставропольского края и акт приема-передачи имущества не имели каких-либо иных приложений, содержащих уточняющую информацию и ни одной из сторон не давалось поручений по их конкретизации и уточнению.

Таким образом, расшифровка строк № перечня № «Объектов государственной собственности Ставропольского края, передаваемых в муниципальную собственность г. Зеленокумск», подписанная директором и главным бухгалтером ГУП СК «ЖКХ Советского района» ФИО3 и ФИО4, соответственно, не является приложением к вышеуказанным распоряжению Правительства Ставропольского края, распоряжению Министерства имущественных отношений Ставропольского края и акту приема-передачи имущества. В связи с этим данная расшифровка не может быть использована в качестве документа подтверждающего (опровергающего) основания передачи объектов государственной собственности Ставропольского края в собственность муниципального образования г. Зеленокумск. Этот факт подтвержден письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорога по 

<

адрес> в реестрах федеральной собственности, государственной собственности Ставропольского края, муниципальной собственности Советского муниципального района Ставропольского края не значится, в частной собственности не находится, что также подтверждает право собственности муниципального образования г. Зеленокумск на данную дорогу.

Более того, прокуратурой не учтен тот факт, что на момент рассмотрения представления были завершены работы по проведению инвентаризации дороги по 

<

адрес>, постановки ее на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на нее за муниципальным образованием 

<

адрес>.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, в связи с чем администрацией было принято постановление администрации «О передаче безвозмездно в собственность муниципального образования г. Зеленокумск земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>» №.

Вышеуказанный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах от красной до красной линии застройки с учетом нахождения на нем объекта капитального строительства-дороги по 

<

адрес> и уже ранее сформированных земельных участков вдоль земельного участка данной дороги.

На основании вышеизложенного администрация сочла передачу безвозмездно в собственность муниципального образования г. Зеленокумск земельного участка №, общей площадью № кв.м., местоположение: 

<

адрес>, законной и обоснованной.

Земельный участок 

<

адрес> является территорией общего пользования, а сама дорога является линейным объектом, следовательно, действие градостроительного регламента на данный земельный участок не распространяется.

Таким образом, утверждение прокуратуры о формировании земельного участка с нарушением требованием градостроительных регламентов противоречит градостроительному законодательству.

Также действующим законодательством не предусмотрено согласование изменений вида разрешенного использования земельного участка с правообладателями смежных земельных участков и объектов капитального строительства, в связи с чем такой вывод прокуратуры является необоснованным.

Отсутствие автомобильной дороги по 

<

адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования г. Зеленокумск не соответствует действительности. Автомобильная дорога по 

<

адрес> была включена в реестр муниципальной собственности г. Зеленокумск, на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О передаче объектов государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность города Зеленокумска Советского района Ставропольского края». С учетом регистрации прав на дорогу в реестр муниципальной собственности внесены соответствующие изменения. Таким образом, право собственности муниципального образования г. Зеленокумск на дорогу по 

<

адрес>, и на земельный участок под ней зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с изложенным представление прокурора не удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования г. Зеленокумск ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. поддержала доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава администрации муниципального образования г. Зеленокумска ФИО1 возражал против привлечения его к административной ответственности по вышеизложенным доводам, поясняя, что положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны принимать сами должностные лица. Представление было рассмотрено в установленный законом срок с участием представителя прокуратуры, и по результатам рассмотрения представления, прокуратуре Советского района был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, требования ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» относительно рассмотрения представления администрацией были выполнены. В силу положений ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные и муниципальные органы и должностных лиц, и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Определения Конституционного суда Российской Федерации от 24.02.2005 года № 84-О, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Приведенные нормы обязывают государственные (муниципальные) органы или должностные лица в течение месяца рассмотреть представление прокурора, но не обязывают их безоговорочно исполнить такое представление.

Выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что в действиях главы администрации муниципального образования г. Зеленокумск ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом суд исходил из следующего:

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно распоряжения Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп в собственность муниципального образования переданы дороги. Земельные участки в собственность муниципального образования указанным распоряжением не передавались, следовательно, у администрации не имелось предусмотренных вышеуказанным законодательством оснований для передачи себе в собственность иного объекта недвижимости - земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования г. Зеленокумск Советского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче безвозмездно в собственность муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края земельного участка» в собственность муниципального образования передан земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. без учета указанных правовых норм и наличия правоустанавливающих документов на данный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования г. Зеленокумска на указанный земельный участок, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП.

На момент внесения представления право собственности на объект недвижимости - дорогу по 

<

адрес> не оформлено, границы объекта не определены, что подтверждает нарушение земельного законодательства при вынесении постановления и регистрации права собственности на земельный участок на его основании.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектной документацией лесных участков;

- утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом в том числе местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с вышеприведенными нормами права образование земельного участка уличной дорожной сети 

<

адрес> не возможно, без установления права собственности на объект недвижимости - дорогу и утверждения его четких границ.

При таких обстоятельствах требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», изложенные в представлении, являлись законными и в соответствии со статьей 6 данного закона подлежали безусловному исполнению в установленный срок.

Иные доводы главы администрации ФИО1 не исключают его ответственности за неисполнение требований прокурора.

В соответствии со ст. 24 этого же закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Конкретные меры по устранению допущенных нарушений главой администрации муниципального образования не принимались.

Умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, свидетельствует о совершении главой администрации муниципального образования г. Зеленокумск ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Ссылки главы администрации ФИО1 на соблюдение земельного законодательства при регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310, а именно п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, ст. 11.10 ЗК РФ являются попыткой оправдать несоблюдение требований закона при отказе выполнить законное предписание прокурора. 

При назначении административного наказания суд принимает во внимание личность ФИО1 и характер совершенного правонарушения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих его ответственность судом не установлено. 

Суд считает, что наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ будет соответствовать цели административного наказания, личности должностного лица, совершившего правонарушение и характеру правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере № (№) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по СК (прокуратура Ставропольского края); 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Днем вынесения постановления является день его изготовления в полном объеме 24 апреля 2017 года.

Судья Л.Н. Швец

Копия: