Дело № 2-171/2020

13RS0015-01-2020-000310-53 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 21 сентября 2020 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Симонова В.Ю.,

при секретаре Денискиной Т.Н.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

ответчика – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», его представителей: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства внутренних дел по Чувашской Республике,

представителя прокуратуры Краснослободского района Республики Мордовия, – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении, о восстановлении на работе, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, о взыскании денежной компенсации морального вреда, суд, 

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с указанным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский» (далее по тексту – ММО МВД России Алатырский, ответчик). В обоснование заявленных требований указал, что в трудовой книжке не указана формулировка оснований и причин прекращения контракта, не приведены ссылки на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи правового акта, предусматривающего основания для увольнения, а лишь сделана запись о том, что он проходил службу в органах внутренних дел в течение одного года трех месяцев семнадцати дней. Кроме этого, указывает, что дисциплинарного проступка, послужившего причиной его увольнения он не совершал, служебная проверка, назначенная в отношении него, проведена с нарушением порядка ее проведения.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит суд: 

- признать незаконным заключение по результатам служебной проверки, на основании которого начальником Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский» издан приказ от 31.03.2020 № 87 л/с.;

- признать незаконным и отменить приказ начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский» от 31.03.2020 № 87 л/с.;

- признать незаконным и отменить приказ начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский» от 30.03.2020 № 86-л/с. «О наложении дисциплинарного взыскания»;

- восстановить истца в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский»;

- взыскать в пользу истца с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский» не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие;

- взыскать в пользу истца с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский» денежную компенсацию морального вреда в сумме сто тысяч рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, с учетом их изменений, по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что действительно отсутствовал по месту несения службы 22 и 23 марта 2020г., однако, считает, что вмененного ему дисциплинарного проступка не имеется, поскольку 23 марта 2020г. являлся для него выходным днем, в соответствии с утвержденным графиком дежурств. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2, в судебном заседании поддержал мнение своего доверителя, пояснил, что трудовая книжка ФИО1 заполнена с нарушением действующих норм трудового законодательства, служебная проверка, проведена в отношении истца с привлечением к ее проведению неуполномоченного лица - З***, повода для проведения служебной проверки в отношении ФИО1 у работодателя не имелось, так как отсутствовал факт совершения дисциплинарного проступка. Дополнительно сообщил, что работа истца в выходные дни является сверхурочным выполнением служебных обязанностей, за выполнение которой, работнику должно предоставляться соответствующее время для отдыха. Так же, по его мнению, издание двух приказов в отношении ФИО1: о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, и самостоятельного приказа об увольнении, нарушает процедуру увольнения.

Представитель ответчика, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что записи, внесенные в трудовую книжку ФИО1 соответствуют требованиям действующего законодательства, регламентирующих порядок ведения трудовых книжек сотрудников министерства внутренних дел, материалами служебной проверки от 22 марта 2020г. №44/2020, в действиях ФИО1 установлено наличие дисциплинарного проступка. Служебная проверка проведена уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка ее проведения. Возражала относительно довода истца, о том что 23 марта 2020г., являлся для него выходным днем, поскольку ФИО1 занимал должность старшего инспектора БДД ОГИБДД МВД России «Алатырский», для которой установлен ненормированный рабочий день, с установлением пятидневной рабочей недели, с режимом работы с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с понедельника по пятницу. Выходной день, установленный ФИО1 23 марта 2020г. в соответствии с утвержденным графиком дежурств, истцу не положен, ввиду его неявки на дежурство 22 марта 2020г.

Представитель третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ФИО7, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть гражданское дело по иску ФИО1 без участия представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 названного федерального закона понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (пункт 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу пункта 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени относится к грубому нарушению служебной дисциплины, за что такой проступок сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел. Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в частности его статьями 51 и 52, закреплен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения сотрудника органов внутренних дел, и на предотвращение необоснованного расторжения контракта в связи с совершением дисциплинарного проступка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах Министерства внутренних дел по Чувашской Республике с 24 декабря 2018г.

Согласно выписке из приказа №, ФИО1 назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ГИБДД МО МВД России «Алатырский», по контракту сроком на 4 года.

Из выписки из приказа по личному составу № от 10 апреля 2019г., следует, что ФИО1, с 01 апреля 2019г. был назначен на должность старшего инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Алатырский». 

Приказом начальника МО МВД России «Алатырский», от 30 марта 2020г. № за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, 23 марта 2020г. с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации.

Знакомиться с приказом МО МВД России «Алатырский» от 30 марта 2020г. №, ФИО1 отказался, о чем составлен Акт.

Приказом начальника МО МВД России «Алатырский» от 31 марта 2020г. № контракт с ФИО1 расторгнут, на основании п.6 части 2 статьи 82 и п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

В ходе ревизии правовых актов МО МВД России «Алатырский» в приказе МО МВД России «Алатырский» от 31 марта 2020 г. № выявлена описка.

Приказом МО МВД России «Алатырский» от 17.04.2020 № 105л/с. на основании п. 9 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в приказ МО МВД России «Алатырский» от 31 марта 2020 г. № 87 л/с внесено изменение в части исключения слов «и п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя)». О внесении изменений в приказ от 31 марта 2020 г. № л/с ФИО1 был уведомлен почтовым отправлением.

Как усматривается из представленных суду доказательств, основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт оперативного дежурного Н*** МО МВД России «Алатырский» от 22 марта 2020 г. на имя начальника МО МВД России «Алатырский» полковника полиции Б****, в котором сообщалось, что 22 марта 2020г. старший инспектор БДД ОГИБДД МВД России «Алатырский» ФИО1 должен был заступить на дежурство, но в назначенное время для несения службы не прибыл.

Начальником МО МВД России «Алатырский» полковником полиции Б**** было принято решение о проведении служебной проверки по данному факту, которое оформлено соответствующей резолюцией от 22 марта 2020 года на рапорте оперативного дежурного Н***.

В материалах служебной проверки имеется также рапорт помощника начальника по РЛС МО МВД России «Алатырский» подполковника внутренней службы ФИО4, на имя начальника МО МВД России «Алатырский» полковника полиции Б****, в котором сообщалось, что 23 марта 2020г. старший инспектор БДД ОГИБДД МВД России «Алатырский» ФИО1 в 9 часов 00 минут на службу не прибыл, при проверке в 13 часов 15 минут рабочего места в ОГИБДД капитан полиции ФИО1 по месту службы также отсутствовал. Начальником МО МВД России «Алатырский» полковником полиции Б**** было принято решение о приобщении данного рапорта к материалам служебной проверки от 22 марта 2020г., которое оформлено соответствующей резолюцией на рапорте от 23 марта 2020 года. 23 марта 2020г. в 13 часов 20 минут составлен Акт об отсутствии на рабочем месте сотрудника МО МВД России «Алатырский» ФИО1

В материалах служебной проверки имеется также рапорт помощника начальника по РЛС МО МВД России «Алатырский» подполковника внутренней службы ФИО4, на имя начальника МО МВД России «Алатырский» полковника полиции Б****, в котором сообщалось, что 24 марта 2020г. в ходе проведения проверки несения службы сотрудниками заступающими в состав ОБДД, на предмет употребления спиртных напитков, были выявлены признаки алкогольного опьянения в выдыхаемом воздухе в размере 0,201 миллиграмм на литр у старшего госинспектора БДД ОГИБДД МВД России «Алатырский» ФИО1, заступившего на службу. В соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения №270 от 24 марта 2020г., выданным врачом-наркологом К***, состояние опьянения у ФИО1 не установлено. Однако у ФИО1 имелись остаточные признаки алкогольного опьянения в размере 0,14 миллиграмм на литр.

Из объяснений ФИО1 по данных им при проведении служебной проверки следует, что он не смог заступить на службу в вечернее время, потому что уехал в Республику Мордовия, по месту своей регистрации в с.Сл.Дубровки Краснослободского района по семейным обстоятельствам. На службе отсутствовал 22, 23 марта 2020г. На службу в МО МВД России «Алатырский» прибыл только 24 марта 2020г.

Из заключения по результатам служебной проверки следует, что ФИО1 отсутствовал на службе 22 и 23 марта 2020г., что подтверждается актами об отсутствии на рабочем месте сотрудника внутренней службы МО МВД России «Алатырский» ФИО1 и не отрицалось самим ФИО1

23 марта 2020 г. при посещении ФИО1. по месту его временной регистрации по адресу: 

<

адрес> последнего дома не оказалось.

марта 2020 г. капитан полиции ФИО1 прибыл на службу в МО МВД России «Алатырский». В кабинете помощника начальника отдела

работе с личным составом у подполковника внутренней службы ФИО4 возникло подозрение, что ФИО1 имеет признаки алкогольного опьянения, выразившееся в резком запахе алкоголя изо рта.

ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование, в соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения №270 от 24 марта 2020 г. выданного врачом - наркологом К*** состояние опьянения ФИО1 не установлено. Однако у последнего имелись остаточные признаки алкогольного опьянения (0,14 миллиграмм на литр).

По факту наличия у него признаков алкогольного опьянения истец пояснил, что употреблял лекарственные препараты от сердечных болей.

20 июля 2019г. капитан полиции ФИО1 допустил аналогичное нарушение служебной дисциплины, за что приказом МО МВД России «Алатырский» от 13 августа 2019 г. № 249 л/с на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном соответствии.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 1, 6, 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пунктам 1, 2, 5 части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел России, утвержденного Указом Президента России от 14 октября 2012 г. № 1377, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные акты и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение и поддерживать служебную дисциплину, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать при выполнении служебных обязанностей поступков, наносящих ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка.

В соответствии с требованиями пункта 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 82 этого же закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В силу пункта 50 Дисциплинарного устава на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий, может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, в действиях старшего капитана полиции ФИО1 усматривается нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного времени с 9 часов 00 минут по 18 часов 00 минут на службе 23 марта 2020 г. Причинами допущенного нарушения явилась личная недисциплинированность, а также наличие негативных морально-нравственных качеств сотрудника.

В заключении сделан вывод о том, что полицейский капитан полиции ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно п.4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РВ от 21 декабря 2018г., ФИО1 обязан соблюдать внутренний служебный распорядок.

Согласно п. 4 Должностного регламента старшего инспектора БДД ОГИБДД МВД России «Алатырский», утвержденного 11 апреля 2019 года начальником МО МВД России «Алатырский», ФИО1 устанавливается режим работы в соответствии с требованиями ч.1 ст.54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ и приказом МВД по Чувашской Республике от 13 сентября 2012г. №896 «Об утверждении правил внутреннего служебного распорядка МВД по Чувашской Республике».

Приказом от 09 января 2018г. №5 утверждены Правила внутреннего служебного (трудового) распорядка для сотрудников МО МВД России «Алатырский» (далее Правила).

В соответствии с Правилами нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени в МО МВД России «Алатырский» не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями. Для сотрудников и работников устанавливается пятидневная рабочая неделя, выходные дни – суббота, воскресенье. Устанавливается следующий режим служебного (рабочего) времени:

Время начала и окончания ежедневной службы (работы) с понедельника по пятницу с 9 часов 00 мин. До 18 часов 00 мин. (п.24.2 Правил).

Согласно Приказу МВД по Чувашской Республике от 29 марта 2019г. №333 «Об организационно-штатных вопросах» должность, занимаемая ФИО1, вошла в отделение ГИБДД МО МВД России «Алатырский», для которого установлен ненормированный служебный день.

Согласно п.45 Правил для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день сверхурочным выполнением обязанностей для такой категории сотрудников является несение службы в рабочие дни с 22 часов по 6 часов, а так же в выходные и нерабочие праздничные дни – независимо от времени привлечения сотрудника к исполнению служебных обязанностей.

Для отдельных категорий сотрудников, исполняющих должностные обязанности по графику времени при сменной работе, начало и окончание служебного времени определяется настоящими правилами и графиками сменности (п.46 Правил).

Сотрудники чередуются по сменам равномерно. Запрещается служба в течение двух смен подряд (п.47 Правил).

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 01.02.2018 №50 (далее - Порядок).

Согласно п. 274 Приложения №1 к приказу МВД России от 01.02.2018 №50, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации соответствующей продолжительности.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п.284).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (п.287).

Согласно п. 269 Порядка привлечение сотрудника к прохождению службы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Закона о службе, осуществляется приказом Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России.

В соответствии с п. 290 Порядка, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется руководителем структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности, на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), однако доказательств обращения истца с таким рапортом не имеется. При этом в силу п. 291 названного Порядка, самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Таким образом, нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, предусмотрено обязательное согласование сотрудником органов внутренних дел с уполномоченным руководителем предоставления дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, чем обеспечивается возможность реализации права сотрудника органов внутренних дел на использование дополнительных дней отдыха в удобное для него время, а прямым и непосредственным начальникам предоставляется возможность максимально эффективно использовать сотрудников органов внутренних дел для выполнения служебных обязанностей в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации. При этом для согласования предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени достаточно проставления руководителем (начальником) резолюции о согласии предоставить сотруднику дополнительные дни отдыха без издания соответствующего приказа.

Между тем, достоверных и достаточных в своей совокупности доказательств, которые бы подтверждали соблюдение истцом указанного порядка предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных дней отдыха, в материалах дела не имеется, доказательств обращения истца с соответствующим рапортом к своему непосредственному руководителю в материалах дела не имеется и истцом не представлено, равно как не имеется и приказа руководителя соответствующего подразделения МВД России о привлечении ФИО1 к сверхурочной работе 21 и 22 марта 2020г.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации, не явившись к месту несения службы 22 марта 2020г., и не представив рапорт о предоставлении отдыха на 23 марта 2020г., ФИО1 не имел, установленных законом оснований на предоставление отдыха 23 марта 2020г., в связи с чем должен был выполнять служебные обязанности в соответствии с нормальным режимом служебного (рабочего) времени, установленным для сотрудников МО МВД России «Алатырский». 

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено уполномоченным лицом, с учетом предшествующего поведения истца и наличия у ФИО1 не снятого дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и характера совершенного им дисциплинарного проступка.

Указание на запросах МО МВД России «Алатырский» контактного номера З***, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения служебной проверки.

Согласно приказу от 26 марта 2013 г. №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», к полномочиям участников служебной проверки относится, в том числе истребование в установленном порядке документов, относящихся к предмету проверки, из органов, организаций и подразделений МВД России, направление запросов в иные органы, учреждения и организации. 

Указание в запросах контактного телефона З***, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения проверки, и не подтверждает принятия ей участия в служебной проверке, поскольку каких-либо полномочий, предусмотренных главой III Порядка проведения служебной проверки ей реализовано не было. Кроме этого, запросы относительно обстоятельств служебной проверки подписаны начальником МО МВД России «Алатырский», что подтверждается его подписью на указанных документах, поступившие ответы адресованы так же начальнику МО МВД России «Алатырский».

Таким образом, проверка в отношении ФИО1 инициирована начальником МО МВД России «Алатырский», проведена уполномоченным лицом ФИО4, в должностные обязанности которого входит проведение служебных проверок, с соблюдением установленного срока проведения проверки, относительно ее проведения ФИО1 был уведомлен, что подтверждают данные им 24 марта 2020г. объяснения. 

Суд критически относится к доводам истца, о несоответствии требованиям законодательства записей внесенных в трудовую книжку ФИО1, а именно не указанию причин увольнения и формулировки оснований увольнения в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ), Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел порядок ведения трудовых книжек не регламентирован.

В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Форма трудовой книжки, Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225.

В соответствии с п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (п.4).

Трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.13).

Положения ч. 4 ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 10 Правил содержат аналогичные указания на то, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Вместе с тем, перечисленные выше требования трудового законодательства подлежат системному применению с нормами, регулирующими правоотношения, связанными со службой в органах внутренних дел, поскольку служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, влекущих учет персональных данных, содержащихся, в частности в трудовых книжках, в ином порядке, нежели у работников, осуществляющих деятельность в рамках трудового законодательства.

Порядок учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел, ведение их личных дел и документов учета сотрудников, регламентирован ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, приказом МВД России от 28.04.2014 № 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.

В личное дело сотрудника органов внутренних дел вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной информацией) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом . (ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным приказом МВД России от 28.04.2014 № 381 документами учета сотрудника являются: алфавитная карточка, служебная карточка, штатно-должностная книга, карточка пономерного учета, карточка сотрудника, имеющего специальное звание высшего начальствующего состава, карточка сотрудника, награжденного государственными наградами Российской Федерации (п. 12).

Личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу сотрудник (п. 16).

В личном деле сотрудника содержатся выписки из приказов о назначении на должность в органах внутренних дел, о временном исполнении сотрудником обязанностей по вышестоящей должности в органах внутренних дел, о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел, о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей, о зачислении сотрудника в распоряжение МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, о привлечении к выполнению служебных обязанностей в особых условиях, о прикомандировании сотрудника к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации, о приостановлении службы в органах внутренних дел, об увольнении со службы (24.2.4).

К личному делу подклеивается конверт, в котором хранятся трудовая книжка, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копия трудовой книжки, если гражданин на момент проведения проверки сообщенных им сведений работает по трудовому договору, и копии документов воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу. Конверт снабжается бланком описи для регистрации хранящихся в нем документов (п. 32).

В соответствии с пп. «а» п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225, в трудовую книжку по месту работы также вносится с указанием соответствующих документов запись о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах.

Положения ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, приказа МВД России от 28.04.2014 № 381, которыми регламентирован порядок учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел, ведение их личных дел и документов учета сотрудников, напрямую корреспондируют к исполнению представителем нанимателя обязанности по ведению трудовых книжек сотрудников, соотносящейся с п. п. "а" п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Исходя из смысла приведенной нормы, оформление записей в трудовых книжках сотрудников органов внутренних дел предполагает указание в соответствующих графах даты приема и увольнения работника, даты и номера соответствующего приказа, при этом запись о работе должна содержать лишь общее время службы. Таким образом, данной нормой не предусмотрено внесение в трудовую книжку записи о причине увольнения сотрудника органов внутренних дел, равно как не предусмотрено указание формулировки оснований прекращения контракта.

Довод представителя истца в той части, что нарушен порядок увольнения ФИО1, изданием работодателем двух приказов (№86 л/с и №87 Л/с), несостоятелен, поскольку согласно части 9 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Согласно пункту 346 приказа МВД России от 01.02.2018 г. № 50 прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом. Из содержания приведенных нормативных положений следует, что в отношении сотрудника, увольняемого по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, издаются два приказа: о наложении дисциплинарного взыскания и о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел.

Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что факт совершения истцом проступка, дисциплинарного проступка, доказан, следовательно, увольнение истца по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку остальные требования истца о компенсации морального вреда и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула производны от исковых требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе в прежней должности, то данные исковые требования также не подлежат удовлетворению.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении, о восстановлении на работе, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, о взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.Ю.Симонов

Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2020 г.

Судья В.Ю.Симонов

Дело № 2-171/2020

13RS0015-01-2020-000310-53