Судья Джанибеков Р.М. Дело №7-34/2023

УИД-09RS0001-01-2023-002972-38 

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2023 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики – Езаова М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №... от 27.04.2023 года и на решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 14 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере №... от 27.04.2023 года генеральный директор ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 обратился в Черкесский городской суд с жалобой об отмене постановления №... от 27.04.2023 года.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2023 года постановление №... от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 - оставлена без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 - без удовлетворения.

На данное решение Черкесского городского суда КЧР от 14 июля 2023 года и постановление №... от 27.04.2023 года генеральным директором ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 подана жалоба в Верховный Суд КЧР с просьбой об отмене и прекращения производства по делу.

В обоснование жалобы указывает, что Росприроднадзором по результатам проведения плановой контрольной проверки составлено шесть протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Водоканал» и шесть протоколов об административных правонарушениях по тем же правонарушениям в отношении должностного лица ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2

Указывает, что Росприроднадзором, в нарушение законодательства РФ, при рассмотрении вышеуказанных административных дел в отношении должностного лица генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2, возбужденных по результатам проведения одного контрольного мероприятия, не учтены положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ. Вместо одного постановления, вынесено по каждому правонарушению отдельное постановление и с назначением среднего размера штрафа, предусмотренного санкциями вышеуказанных статей. Считает, что вышеназванные нарушения при вынесении указанных актов, влекут за собой прекращение производства по всем административным делам в отношении юридического лица и должностного лица.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель должностного лица генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2- 

<

ФИО>3 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела, выслушав представителя 

<

ФИО>2, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 30.6 КоАП Российской Федерации решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, что предполагает оценку и исследование всех доказательств и не допускает возможность произвольного отклонения доводов заявителя.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление), на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год №... от 14 декабря 2022 г. и решения заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора 

<

ФИО>7 от 22.02.2023 №.../Р, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Водоканал». 15.03.2023г. в 17 часов представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Водоканал» составлен Акт плановой выездной проверки за №...

ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ОСК г. Черкесска, код объекта №...

В ходе проведения проверки установлено, что руководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Юридическим лицом - ООО «Водоканал» допущены нарушения п. 1 ст. 73, ч. 1,2, 3 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 2 приложения 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», выразившиеся в не исполнении, обязанности по обеспечению подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также обязанности по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля в соответствии с утвержденными требованиями.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, должностное лицо - генеральный директор ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 признан виновным в совершений административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно Протоколом об административном правонарушении №....

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Указанные нормы были введены в КоАП РФ Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом в силу части 2 статьи 1.7 данного Кодекса закон, каким-либо образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «Водоканал» составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, и в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.14, частью 10 статьи 8.2, статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные нормы закона судом не были учтены, не проверены обстоятельства выявления административным органом правонарушения в полном объеме, что является основанием полагать, что судом не были исполнены требования закона о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу, что в свою очередь является основанием для отмены судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду надлежит истребовать документы, послужившие основанием для составления в отношении ООО «Водоканал» и должностного лица Протокола об административном правонарушении, выяснить, выносились ли административным органом иные постановления о привлечении ООО «Водоканал» и должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушений, выявленных в результате проверки, проведенной 15.03.2023г. и, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ вынести законное и обоснованно решение. 

Между тем, годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для приведения в соответствие в связи с изменившимся законодательством в настоящий момент не утрачена.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Черкесского городского суда в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Черкесского городского суда от 14 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» 

<

ФИО>2 - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного Суда 

Карачаево-Черкесской Республики М.Б. Езаова