РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 15 мая 2018 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары С.Н.Афанасьева, 

с участием законного представителя юридического лица -- директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ в отношении директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным решением, директор ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить и назначить наказание в виде предупреждения, в обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела мировым судьей не применена норма ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. У суда не имеется ни одного свидетельства того, что допущенное клиникой неполное отражение сведений о персональных данных в письменной форме в договоре об оказании платных медицинских услуг привело или могло привести к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В клинике не было случаев отказа от подписания договора на оказание платных медицинских услуг по поводу возникновения вопросов, касающихся обработки персональных данных. В не предоставлении клиникой детальных сведений, касающихся согласия на обработку персональных данных, не содержалось злого умысла, причина правонарушения состоит в неосведомленности, а в не пренебрежительном отношении к закону. По мнению заявителя, назначенное наказание является несоразмерным и может привести к банкротству малого предприятия и не соответствует материальным возможностям ФИО1 как физического лица. ФИО1 является пенсионером и не в состоянии оплатить назначенные мировым судьей штрафы.

Директор ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Промышленного района г.Самары, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не просил. При указанных обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившихся лиц, исследовав предоставленные материалы, судья полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Положениями ст.23 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно ч.1 ст.24 Конституции РФ не допускается. 

Административная ответственность по ст.13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.2 ст.13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ, одним из основных принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст.79 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская организация обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах.

В силу ч.1 ст.92 Федерального закона № 323-ФЗ, под персонифицированным учетом при осуществлении медицинской деятельности понимается обработка персональных данных о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, и о лицах, которым оказываются медицинские услуги.

Согласно ст.94 Федерального закона № 323-ФЗ в системе персонифицированного учета осуществляется обработка следующих персональных данных о лицах, которым оказываются медицинские услуги: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пол; дата рождения; место рождения; гражданство; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; место регистрации; дата регистрации.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 года №152-ФЗ), под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно п.3 указанной статьи под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

Согласно ч.4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

цель обработки персональных данных;

перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

подпись субъекта персональных данных.

Как обоснованно установлено мировым судьей, на основании постановления заместителя прокурора Промышленного района г.Самары Иерусалимовой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законов ООО клиника «Медицина для мужчин».

ООО клиника «Медицина для мужчин» состоит на учете в ИФНС Промышленного района г.Самары, зарегистрировано и фактически осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Самарской области по адресу: 

<

адрес>.

Согласно имеющимся документам, директором ООО клиника «Медицина для мужчин» является ФИО1.

Согласно должностной инструкции директора ООО клиника «Медицина для мужчин» директор относится к категории руководителей; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения законодательства в сфере персональных данных при оказании медицинской помощи гражданам. 

ООО клиника «Медицина для мужчин» заключает договоры на оказание платных медицинских услуг с гражданами, обратившимися в их учреждение. ООО клиника «Медицина для мужчин» оказывается медицинская помощь В.А., проживающему по адресу: 

<

адрес> последующей обработкой персональных данных. Между ООО клиника «Медицина для мужчин» и В.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание платных медицинских услуг б/н. В договоре оказания платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ указаны персональные данные лица, ФИО, адрес места жительства, регистрации, телефон. Согласно п. 2.4.3 вышеуказанного договора, потребитель дает свободно, своей волей и в своем интересе согласие на обработку персональных данных, необходимых для исполнения настоящего договора, а также для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных вопросов. Проверкой установлено, что согласие В.А. на обработку его персональных данных не содержит сведения, включаемые в согласие, в соответствии с требованиями ч.4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ: цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва. Обработка персональных данных В.А. ООО клиника «Медицина для мужчин» осуществлена с нарушением установленных ч.4 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договором на оказание платных медицинских услуг без номера от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО клиника «Медицина для мужчин» и В.А.; объяснениями директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя прокурора Промышленного района г.Самары Иерусалимовой О.В. о проведении проверки в отношении ООО клиника «Медицина для мужчин»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; требованиями в порядке ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», направленного в адрес директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1; решением № от ДД.ММ.ГГГГ учредителя ООО клиника «Медицина для мужчин»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; уставом Общества; сведениями в отношении ООО клиника «Медицина для мужчин» из единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ООО клиника «Медицина для мужчин» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих эти выводы, суду не представлено.

Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности директора общества в совершении данного правонарушения суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не допущено, основания для применения к данным правоотношениям положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Не усматривает суд оснований и для применения ст.2.9 КоАП РФ. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как указанное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо – директор ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей -- оставить без изменения, а жалобу директора ООО клиника «Медицина для мужчин» ФИО2-- без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд порядке обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья С.Н.Афанасьева