2 –4714 \ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

20 декабря 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя администрации муниципального образования город- курорт Анапа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе проведена проверка соблюдения на территории ст. Анапская (ул. Советская) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ул. Советская, расположенная в ст. Анапская, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» данной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 03-203 802 ОП МГ-085.

Так, согласно информации, представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе, при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ширина ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 в месте существующей застройки (по четной и не четной стороне) улицы в красных линиях составляет от 15 метров 30 сантиметров до 20 метров 20 сантиметров..

В нарушение требований таблицы № 9 СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 на всем протяжении (справа и слева) отсутствуют тротуары.

Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3.

Также, проверкой установлено, что покрытие проезжей части ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 ранее было выполнено в асфальтобетонном исполнении, на момент проведения настоящей проверки ровность покрытия названного участка дороги имеет просадки, выбоины, колейность и иные повреждения.

Факт наличия вышеуказанных просадок, выбоин, колейности является нарушением п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также СП 34.13330.2012.

Кроме того, вопреки положений п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а также ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Советская ст. Анапская на пересечениях с ул. Комсомольская, ФИО2, ФИО3 отсутствуют дорожные знаки приоритета.

Отсутствие указанных знаков может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

Таким образом установка указанных дорожных знаков обоснована не только требованиями ГОСТ-Стандартов, в соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2015 N 306-АД14-8566 по делу N А49-1097/2014 являющихся обязательными и обеспечивающимися организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, но и Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством, охватывающим рассматриваемую сферу правоотношений.

Помимо это, на всем протяжении ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 система поверхностного водоотвода, предусмотренного и разработанного в соответствии с требованиями нормативных документов (ливнёвка), отсутствует.

Данное приводит к затоплению жилых домов, разрушению дороги, снижению прочности дорожных одежд, сокращению межремонтных сроков дорог, снижению уровня безопасности движения.

Таким образом, указанными обстоятельствами нарушаются не только требования п. 7.59 СП 34.13330.2012 и гл. 12 СП 42.13330.2011, но и нормы действующего федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, наличие воды на проезжей части дороги снижает сцепные качества дорожного покрытия, увеличивает тормозной путь, тем самым создает угрозу безопасности дорожного движения.

В свою очередь, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества. 

Ссылаясь на приведенное прокурор просила:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- обустроить по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 тротуары;

- обустроить по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 стационарное электрическое освещение;

- устранить выбоины, колейности, просадки на ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3;

- оборудовать на всем протяжении ул. Советская ст. Анапская на пересечениях ул. Комсомольская, ФИО2, ФИО3 дорожными знаками приоритета.

- оборудовать ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 системой поверхностного водоотвода.

В судебном заседании прокурор требования поддержала, приведя те же доводы.

Представитель администрации муниципального образования город- курорт Анапа требования не признал. 

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку стороны против этого не возражали.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе проведена проверка соблюдения на территории ст. Анапская (ул. Советская) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ул. Советская, расположенная в ст. Анапская, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» данной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 03-203 802 ОП МГ-085.

Так, согласно информации, представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе, при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ширина ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 в месте существующей застройки (по четной и не четной стороне) улицы в красных линиях составляет от 15 метров 30 сантиметров до 20 метров 20 сантиметров..

В нарушение требований таблицы № 9 СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 на всем протяжении (справа и слева) отсутствуют тротуары.

Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3.

Также, проверкой установлено, что покрытие проезжей части ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 ранее было выполнено в асфальтобетонном исполнении, на момент проведения настоящей проверки ровность покрытия названного участка дороги имеет просадки, выбоины, колейность и иные повреждения.

Факт наличия вышеуказанных просадок, выбоин, колейности является нарушением п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также СП 34.13330.2012.

Кроме того, вопреки положений п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а также ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Советская ст. Анапская на пересечениях с ул. Комсомольская, ФИО2, ФИО3 отсутствуют дорожные знаки приоритета.

Отсутствие указанных знаков может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом установка указанных дорожных знаков обоснована не только требованиями ГОСТ-Стандартов, в соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2015 N 306-АД14-8566 по делу N А49-1097/2014 являющихся обязательными и обеспечивающимися организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, но и Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством, охватывающим рассматриваемую сферу правоотношений.

Помимо это, на всем протяжении ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 система поверхностного водоотвода, предусмотренного и разработанного в соответствии с требованиями нормативных документов (ливнёвка), отсутствует.

Данное приводит к затоплению жилых домов, разрушению дороги, снижению прочности дорожных одежд, сокращению межремонтных сроков дорог, снижению уровня безопасности движения.

Таким образом, указанными обстоятельствами нарушаются не только требования п. 7.59 СП 34.13330.2012 и гл. 12 СП 42.13330.2011, но и нормы действующего федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления по обеспечению обустройства ливневой канализацией установлена при рассмотрении гражданского дела Забайкальского районного суда Забайкальского края от 29.08.2013, решение которого оставлено в силе Забайкальским краевым судом от 08.12.2013 по делу № 33-4120/2013. Так, содержание термина «канализация» определяется нормами действующего Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под канализацией понимается отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, наличие воды на проезжей части дороги снижает сцепные качества дорожного покрытия, увеличивает тормозной путь, тем самым создает угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Пунктом 13 Закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона № 196-ФЗ в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Так, пунктом 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В свою очередь, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1, п. 2, п. 3, п.4, п. 5 ст. 37 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества. 

Поскольку бездействием ответчика нарушаются неперсонифицированные права граждан, а количество жителей муниципального образования город-курорт Анапа не постоянно, их численность меняется, то указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской федерации и неопределенного круга лиц. 

Согласно заключения специалистов от 18 декабря 2017 года, нарушения требований законодательства, отраженные в иске Анапского межрайонного прокурора имеют место и до настоящего времени не устранены. 

Суд полагает, что указанное заключение специалистов может быть положено в основу решения суда, поскольку оно мотивировано, содержит ссылки на нормативные акты. Оснований не доверять выводам, содержащимся в указанном заключении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- обустроить по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 тротуары;

- обустроить по ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 стационарное электрическое освещение;

- устранить выбоины, колейности, просадки на ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3;

- оборудовать на всем протяжении ул. Советская ст. Анапская на пересечениях ул. Комсомольская, ФИО2, ФИО3 дорожными знаками приоритета.

- оборудовать ул. Советской ст. Анапская на участке от пересечения с улицей Комсомольская до пересечения с улицей ФИО3 системой поверхностного водоотвода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд. 

Председательствующий: