К делу № 2-2989/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Краснодар 13 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего – судья Прибылов А.А.,

при секретаре Дзюба К.О.,

с участием представителя ответчика Родченко Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, об обязании произвести перерасчет выслуги лет, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, взыскании денежной компенсации за неполученное вещевое довольствие, 

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд города Краснодара с иском к ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, об обязании произвести перерасчет выслуги лет, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, взыскании денежной компенсации за неполученное вещевое довольствие.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 приказом ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю № от 05.05.2017 г. уволен из рядов ФПС ГПС по состоянию здоровья. С данным приказом не согласен, считает, что при увольнении лишен значительного количества льгот, связанных с наличием выслуги лет, в приказе об увольнении указано об отсутствии льготного исчисления выслуги лет, не произведен расчет срочной службы из расчета день за два. Не произведен зачет периода работы в ГПС МВД России в период с 11.08.1993 по 04.01.1994 гг. и с 30.05.1996 по 30.06.1999 гг. из расчета день за два. Кроме того, считает, что при увольнении не получил расчет за вещевое имущество, которое не получал в течение последнего года службы.

Просит признать приказ об увольнении № от 05.05.2017 г. незаконным в связи с неверным подсчетом выслуги лет, обязать ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю произвести перерасчет выслуги лет, зачесть в периоды прохождения службы работником в системе ФПС МВД России в период с 1993 по 1999 гг. и период прохождения службы по контракту в качестве офицера с 1994 по 1996 гг. из расчета день службы за два дня выслуги лет и направить соответствующий расчет выслуги лет в центр финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания МВД по КК, обязать ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск, обязать ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю произвести выплату денежной компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования, взыскать с ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю денежную компенсацию причиненного морального вреда в размере среднемесячного оклада, то есть в размере 19 000 рублей. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, согласно телефонограмме просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал. 

Представитель ответчика Родченко Т.В. в судебном заседании требования истца не признала в полном объеме, предоставила отзыв на исковое заявление. Указала, что увольнение истца было произведено на законных основаниях, в соответствии с ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений на отдельные законодательные каты РФ» от 23.05.2016 №141-ФЗ.

Суд, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, выслушав представителя ответчика, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Служба в органах ГПС Российской Федерации является особым видом государственной службы.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный Закон №141 от 23.05.2016 г.), Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69- ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016 г. в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Специфика службы в органах ГПС Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников этих органов. Определяя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

Согласно п. 8 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 г. №141 контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе: по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Как установлено судом, 02.03.2017 г. ФИО1 на имя врио начальника ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю был подан рапорт о предоставлении основного отпуска за 2017 в количестве 30 календарных дней и дополнительного отпуска за стаж службы за 2017 в количестве 10 календарных дней с 03.03.2017, с последующим увольнением со службы в ФПС ГПС МЧС России.

Согласно листу беседы 02.03.2017 с ФИО1 проведена беседа по вопросу увольнения со службы по достижению им предельного возраста, при которой он выразил свое согласие на прохождение ВВК.

В соответствии со свидетельством о болезни ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарском краю» № от 27.03.2017 г. ФИО1 признан ограниченно годным к службе в ОВД и не годным к службе в должности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

В соответствии с требованиями ст.91 Федерального Закона №141 от 23.05.2016 на начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Успенского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 оформлено представление об увольнении по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, с которым ФИО1 был ознакомлен, о чем имеется его подпись.

Приказом ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю № от 05.05.2017 с подполковником внутренней службы ФИО1, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Успенского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю (должность связана с обеспечением деятельности ГПС) расторгнут контракт, и он уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 10.05.2017 по п.8 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 г. №141 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В представлении и в приказе об увольнении указана выслуга лет по состоянию на 10.05.2017 – 28 лет 02 месяца 06 дней, в льготном исчислении выслуги не имеется. 

Согласно п.6 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. №141 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8,11 или 12 настоящей ч. 2 настоящей статьи осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарную службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Пунктом 9 вышеназванной статьи установлено, что расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При наличии у сотрудника федеральной противопожарной службы признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок установления стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации

Суд приходит к выводу, что процедура увольнения ФИО1 не нарушена, поскольку им был подан рапорт на увольнение, пройдена военно-врачебная комиссия в период нахождения в отпуске, то есть инициатива расторжения контракта исходила от истца, в связи с чем обязанность перевода ФИО1 на иную должность у руководителя ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю отсутствовала.

ФИО1 оспорен приказ об увольнении № от 05.05.2017в связи с неверным указанием выслуги лет, отсутствие льготного исчисления выслуги лет. 

Как следует из представленных суду доказательств, 06.03.2017, 17.04.2017 ФИО1 обращался в адрес ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю с рапортом об уточнении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания.

21.05.2017 подал заявление о досудебном урегулировании спора, в связи с не включением в стаж службы (выслугу лет) периода работы в ГПС МВД России с 11.08.1993 г. по 04.01.1994 г. и 30.05.1996 г. по 30.06.1999 г., а также не произведен зачет срочной службы из расчета один день за два.

Ответчиком при рассмотрении дела представлено суду заключение от 12.05.2017 по материалам служебной поверки по факту обращения ФИО1, которым рассмотрено его обращение, оставлено без удовлетворения.

19.05.2017 ответ направлен в адрес ФИО1, что подтверждается почтовым реестром.

ФИО1 указывает на обязанность ответчика зачесть срок срочной службы из расчета один день за два. 

Пенсионное обеспечение сотрудников МЧС России и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их семей» (далее-Закон №4468-1), статья 1 которого распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Согласно части третьей ст. 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее — Постановление № 941), прохождение военной службы офицерам засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении, кроме периодов военной службы, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях.

Пункт 3 Постановления № 941 содержит исчерпывающий перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для офицеров, призванных из запаса на действительную военную службу (военную службу по призыву).

Законом № 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в особых условиях.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды военной службы по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу), включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.

Такую же норму содержит п.3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на которую ссылается ФИО1: время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Таким образом, из содержания приведенных положений законодательства Российской Федерации, следует, что военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, срок службы засчитывается в льготном (двойном) размере в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» только в трудовой стаж для назначения пенсии, а не в выслугу лет.

Согласно материалам воинского личного дела, ФИО1 проходил действительную военную службу в звании «лейтенанта», в настоящее время получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1. 

Как следует из материалов воинского личного дела ФИО1, периоды военной службы, подлежащие зачету на льготных условиях, во время действительной военной службы отсутствуют. 

Так, в выписке из приказа командира войсковой части 7405 № с/ч от 20.05.1996 указана выслуга лет в органах и войсках МВД календарная: 02 года 00 месяцев 00 дней, в льготном исчислении не имеет.

В соответствии с абз. 2 ст. 18 Закона №4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, а именно лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и.т.д.

Следовательно, правовых оснований для включения в выслугу лет периода службы с 19.05.1994 по 18.05.1996 в льготном исчислении не имеется.

Согласно представленному ответчиком расчету периоды работы в подразделениях Государственной противопожарной службы с 11.08.1993 по 18.05.1994 и с 30.05.1994 по 30.06.1999 включены в расчет выслуги лет.

На сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы распространяется Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 141), в котором определены основные принципы прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, гарантии и компенсации сотрудникам федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику федеральной противопожарной службы при стаже службы в федеральной противопожарной службе в календарном исчислении двадцать лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в федеральной противопожарной службе после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в федеральной противопожарной службе.

В соответствии с пп.4 п.4 ст. 38. Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе включены периоды, указанные в пунктах 1 - 8, 11 и 12 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

ФИО1 не представлено суду доказательств, что он обращался к руководству Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю за предоставлением указанного вида отпуска.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований об обязании ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск у суда не имеется.

Кроме того, выслуга лет истца в федеральной противопожарной службе составляет 18 лет 11 месяцев и 12 дней. Следовательно, правовых оснований для предоставления ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, не имеется.

ФИО1 просит обязать ответчика выплатить ему компенсацию за неполученное вещевое имущество личного пользования при увольнении.

В соответствии с Приказом МЧС России от 25 декабря 2014 г. N 719 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" (далее по тексту приказ №719) сотрудники ГПС сотрудники ГПС МЧС России, увольняемые по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N4202-1, имеющие общую продолжительность службы 20 лет и более, за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России.

В соответствии со справкой № размер денежной компенсации вместо положенных к выдаче предметов форменного обмундирования на момент увольнения ФИО1 составил 7352 рубля.

Из пояснений истца следует, что указанная компенсация ему при увольнении не выплачена.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждое лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Ответчиком не оспорено, что денежная компенсация выплачена не была, в связи с чем, суд приходит об удовлетворении требований истца о взыскании с ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю денежной компенсации в размере 7352 рубля.

Поскольку исковые требования ФИО1 о признании приказа об увольнении незаконным, об обязании произвести перерасчет выслуги лет, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуск не подлежат удовлетворению, оснований для удовлетворения требований о возмещении морального вреда не имеется.

В остальной части исковые требования следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из анализа ст. 88, 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика, в полной мере распространяется установленная подп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины, а, следовательно, государственная пошлина согласно требованиям ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть взыскана.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, об обязании произвести перерасчет выслуги лет, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, взыскании денежной компенсации за неполученное вещевое довольствие удовлетворить частично. 

Взыскать с ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 денежную компенсацию вместо положенных к выдаче предметов форменного обмундирования в размере 7352 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.11.2017г.

Судья