Дело № 12-83/2024

УИД 18RS0001-01-2024-003362-17

РЕШЕНИЕ

11 октября 2024 года город Ижевск

Судья Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №85» на постановление Вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от 27.06.2024 года №98018/24/290667 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от 27.06.2024 года №98018/24/290667 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №85» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15.КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МБОУ «СОШ №85» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указав, что вина МБОУ СОШ №85 во вменяемом ей административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

Согласно решению суда, обязанность МБОУ СОШ №85 исполнить решение суда поставлена в причинно-следственную связь с выполнением обязанности Администрации МО «Город Ижевск». Только после выполнения обязанности Администрацией МО «Город Ижевск» (обеспечить финансирование мероприятий) у МБОУ СОШ №85 есть возможность выполнить эти мероприятия (установить сигнализацию). Пока обязанность обеспечить финансирование мероприятий Администрацией МО «Город Ижевск» не исполнена, у МБОУ СОШ №85 возможность выполнить мероприятия - объективно отсутствует.

По решению суда, Администрация МО «Город Ижевск» должна была исполнить свою обязанность (обеспечить финансирование мероприятий по установке сигнализации) до 01.09.2023 года. Фактически приказ о финансировании подписан только 03.04.2024 года (приказ Управления Образования Администрации города Ижевска N 175 от 03.04.2024 в размере 3 901 454,91 руб.), то есть спустя 7 месяцев после назначенной судом даты исполнения возложенной обязанности. Как следствие, МБОУ СОШ № 85 исполнить свою обязанность в срок до 01.12.2023 года не могла. Возможность начать выполнять свою обязанность у МБОУ СОШ №85 появились только с указанного периода, ранее по не зависящим от неё причинам была задержка исполнения обязанности третьей стороны (второго соответчика).

В свою очередь, как только у МБОУ СОШ №85 после подписания приказа о выделении финансирования появилась возможность исполнить свою часть обязанностей, она незамедлительно стала это систематически и последовательно выполнять: начата процедура закупок, предусмотренная действующим законодательством о закупках, в том числе согласование с учредителем внесения изменения в план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). 24 апреля 2024 была подана заявка в РЦЗ на совместные торги. По результатам проведенных торгов 17 июня 2024 года аукцион состоялся, был определен победитель торгов. 25 июня 2024 года подрядчик подписал контракт на выполнение. В первый же день срока подписания, предоставляемого МБОУ СОШ № 85 в соответствии с законом, МБОУ СОШ №85 подписан контракт. Срок выполнения контракта - 120 календарных дней. МБОУ СОШ №85 технически и организационно готова к обеспечению выполнения работ подрядчиком, вопрос проведения работ подрядчиком (стороной контракта) взяты на первоочередной контроль в МБОУ СОШ № 85.

Таким образом, вина в МБОУ СОШ № 85 в несвоевременном финансировании мероприятий Администрацией МО «Город Ижевск» и, как следствие, обеспечении возможности исполнить решение суда в установленный им срок отсутствует. Отсутствие вины МБОУ СОШ №85 в несвоевременном исполнении решения суда подтверждает, что действие (бездействие) МБОУ СОШ №85 административным правонарушением, определение которого содержится в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, не является.

Как следствие, с учетом части 1 ст. 1.5 КОАП РФ, в связи с отсутствием субъективной стороны правонарушения производство по делу должно быть прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КОАП РФ.

Должностным лицом Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России СОСП по Удмуртской Республике при игнорировании данных обязательств и требований закона принято решение о вине МБОУ СОШ №85 в неисполнении решения суда и назначено административное наказание, чем нарушено право привлекаемого к ответственности лица на справедливое и объективное рассмотрение административного дела, право на защиту законных экономических интересов.

Представитель МБОУ СОШ №85 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании предоставила письменные пояснения по административному делу, доводы жалобы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время осуществлен монтаж охранной сигнализации, произведена установка и наладка оборудования, но сроки сдачи работ подрядчиком сдвинуты по причине непредставления исполнительной документации.

Специализированное отделение судебных приставов по Удмуртской Республике извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. 

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Ижевска от 20 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 11.04.2023г. на Администрацию МО «город Ижевск» в срок до 01.09.2023г. возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению МБОУ СОШ №85 системой охранной сигнализации. На МБОУ СОШ №85 в срок до 01.12.2023г. возложена обязанность установить систему охранной сигнализации.

Ленинским районным судом г.Ижевска выдан исполнительный лист серии ФС № 040763490.

22 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного документа исполнительного листа серии ФС № 040763490 от 14.12.2023г., выданного Ленинским районным судом г.Ижевска по делу №2-261/2023 возбуждено исполнительное производство №13789/24/98018-ИП в отношении должника МБОУ СОШ №85 об обязании МБОУ СОШ №85 установить систему охранной сигнализации.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №13789/24/98018-ИП от 22.02.2024 года направлена должнику в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 22.02.2024 г. и размещена в его едином личном кабинете на Едином портале государственных муниципальных услуг. При этом направленная электронная корреспонденция получена и прочитана адресатом 22.02.2024 года в 13 час. 19 мин. 10 сек., о чем свидетельствует скриншот страницы исполнительного производства АИС ФССП России

Однако требования об обязании МБОУ СОШ №85 установить систему охранной сигнализации, то есть по истечении пяти рабочих дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа исполнительного листа серии ФС №040763490 от 20.02.2024г. не выполнено. 

Пятидневный срок начал течь 22 февраля 2024 года, последним днем для добровольного исполнения исполнительного документа являлось 29 февраля 2024 года, однако, к окончанию указанной даты исполнительный документ не был исполнен. 

Поскольку должник был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнил в полном объеме, 14 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по УР К.О.А. по исполнительному производству №13789/24/98018-ИП от 22.02.2024 года в пределах своих полномочий вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 руб. 00 коп., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.04.2024 года. 

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 14.03.2024 г. и размещена в его едином личном кабинете на Едином портале государственных муниципальных услуг. При этом направленная электронная корреспонденция получена и прочитана адресатом 14.03.2024 года.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и постановления о взыскании исполнительского сбора, судом не установлено. 

Решением Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.05.2024 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №85» освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по УР К.О.А. от 14.03.2024 года по исполнительному производству №13789/24/98018-ИП от 22.02.2024 года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). 

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо административного органа, обоснованно исходило из того, что МБОУ СОШ №85 не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя (до 19.04.2024 года) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть до 19 апреля 2024 года. 

Доводы жалобы об отсутствии вины МБОУ СОШ №85 в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное бюджетное финансирование всех мероприятий по обязательствам Учреждения не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. 

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из бюджета не освобождает от обязанности исполнить решение суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

В силу вышеуказанных требований закона вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В нарушение этих требований до настоящего времени вступивший в законную силу судебный акт об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, не исполнен. 

Сведений о том, что должник, полагая о том, что решение суда не может быть исполнено в установленные сроки, обращался с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в деле не имеется. 

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам неопределенного круга лиц (детей) и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, МБОУ СОШ №85 не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. 

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. 

Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения МБОУ СОШ №85 от административной ответственности, установленной указанной нормой. 

Таким образом, деяние МБОУ СОШ №85 правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен. 

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от 27.06.2024 года №98018/24/290667 о признании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №85» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №85» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Судья: Пестряков Р.А.