Дело № 2а-236/2025

УИД 45RS0002-01-2025-000279-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 11 августа 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Аникина С.В., 

при ведении протокола помощником судьи Камшиловой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что Администрацией Белозерского муниципального округа в нарушение ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) не организовано водоснабжение населения по ул. Кирпичной в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области. Ссылаясь на п. 4, 5 ст. 2, ч. 9 ст. 7, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации питьевого водоснабжения по ул. Кирпичной в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области организовать питьевое водоснабжение по ул. Кирпичной в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в измененном иске. 

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В ходе предварительного судебного заседания представитель административного ответчика ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку на ул. Кирпичной в с. Белозерском имеется источник водоснабжения – колодец.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аквасервис» в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил В ходе предварительного судебного заседания представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснил, что централизованная система холодного водоснабжения в с. Белозерском находится в пользовании ООО «Аквасервис». На ул. Кирпичной централизованное водоснабжение отсутствует, ближайшая водоразборная колонка находится в 2,5 км от данной улицы.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав жителей ул. Кирпичной в с. Белозерском на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, в ходе которой установлены нарушения в области законодательства о местном самоуправлении по обеспечению жителей холодным водоснабжением.

По результатам проверки установлено, что обязанность по водоснабжению жителей ул. Кирпичной в с. Белозерском надлежащим образом не исполняется вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку водоразборная колонка на ул. Кирпичной в с. Белозерском в рекомендованном радиусе не установлена, подвоз воды не организован.

Так, из ответа Администрации Белозерского муниципального округа от 20 июня 2025 г. на запрос прокурора Белозерского района Курганской области следует, что при строительстве централизованного водопровода в с. Белозерском, по причине ограниченности денежных средств, разводящие сети прокладывались не по всем улицам с. Белозерское. Линия водопровода по ул. Кирпичной проектом не предусматривалась и в ближайшее время строительство не планируется. Ближайшая водоразборная колонка находится ан ул. Строителей на расстоянии 2,5 км. Водоснабжение на ул. Кирпичной осуществляется из скважин и колодцев на частных подворьях. 

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). 

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения в целях обеспечения доступности данной услуги для населения.

В соответствии ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. 

Согласно пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан. 

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию водоснабжения населения по ул. Кирпичной в с. Белозерском.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения населения свидетельствуют о бездействии Администрации Белозерского муниципального округа в связи с непринятием мер по организации водоснабжения жителей ул. Кирпичной в с. Белозерском, что отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

Доводы представителя ответчика о наличии на ул. Кирпичной в с. Белозерском источника водоснабжения – колодца, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с экспертным заключением № 45-20-03-797-2025 от 29 июля 2025 г. общественный колодец, расположенный по ул. Кирпичной в с. Белозерском не соответствует требованиям п.п. 77, 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: производственный контроль за качеством воды не осуществляется; надземная часть колодца не имеет укрытие для предотвращения загрязнения воды, территория каптажного сооружения не ограждена, для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы; чистка, дезинфекция колодца не проводится. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 797 от 1 августа 2025 г. вода из данного колодца не соответствует требованиям гл. 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: Обобщённые колиформные бактерии, E. coli, Enterococcus, Железо, Марганец, Мутность (по каолину), ОМЧ.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 (далее – Правила № 644). 

Пункт 71 Правил № 644 предусматривает, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (п. 72 Правил № 644).

В соответствии с п. 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 74 Правил № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

При указанных обстоятельствах, с учетом п. 71 Правил № 644, установив, что на части территории Белозерского муниципального округа, в данном случае по ул. Кирпичной в с. Белозерском, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, суд считает необходимым возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Кирпмчной в с. Белозерском Белозерского муниципального округа, соответствующего требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно – бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды. 

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений и с учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в необеспечении жителей, проживающих по ул. Кирпичной в с. Белозерском Белозерского района Курганской области холодным водоснабжением.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жителей ул. Кирпичной в с. Белозерском Белозерского муниципального окоуга Курганской области, соответствующего требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно – бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Аникин

(Мотивированное решение суда составлено 13 августа 2025 г.)