Дело № 2а-2174/2025

УИД 74RS0038-01-2025-001223-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Инякиной В.Р., 

при секретаре судебного заседания Денисовой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску М.С.В. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

М.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА исх. № в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в собственность, путем выкупа, земельного участка с кадастровым номером: №, обязать Комитет по управлению имуществом и земельными мнениями Сосновского муниципального района Челябинской области предоставить истцу в собственность, путем выкупа, земельный участок с кадастровым номером: №, заключить с истцом договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером: №

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец ДАТА обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 43 063 кв.м. В обоснование своего заявления представил договор аренды земельного участка, договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании М.С.В. на основании договора аренды № от ДАТА и договора об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДАТА Письмом № от ДАТА Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС отказал в предоставлении в собственность, путем выкупа земельного участка с кадастровым номером №

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Челябинской области.

Административный истец М.С.В. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца М.С.В. – Ф.Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил. 

Представители заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды № от ДАТА А.Л.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 43 063 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с договором об уступке прав и обязанностей от ДАТА к договору аренды земельного участка № от ДАТА, права по договору аренды перешли к М.С.В.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: АДРЕС категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 43063 кв.м.

ДАТА административный истец обратился к Главе Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. Представил также договор аренды земельного участка, договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Письмом от ДАТА № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области отказал М.С.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № от ДАТА, предельные максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства составляют 2000 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 43 063 кв.м., что превышает максимальные размеры земельного участка в вышеуказанной территориальной зоне. Согласно акту осмотра земельного участка, а также сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № не используется в соответствии с целевым назначением (произрастает древесно-кустарниковая растительность). Ведение личного подсобного хозяйства подразумевает - размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Исходя из этого, был сделан вывод, что земельный участок не используется по назначению с момента заключения говора аренды с ДАТА. Согласно Правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № от ДАТА, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Б1 - многофункциональная общественно-деловая зона. В вышеуказанной территориальной зоне предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, для земельных участков находящихся в аренде. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, только находящегося на праве аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. «б» ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 (в редакции от 02 февраля 2024, действующей на дату обращения М.С.В. с заявлением в Комитет 25 сентября 2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, ссылка Комитета в письме № от ДАТА на то, что земельный участок с кадастровым номером № не используется в соответствии с целевым назначением, является голословной. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 отсутствует.

Также является необоснованной ссылка Комитета в письме от ДАТА на Правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения за исключением АДРЕС, утвержденные решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, то есть после обращения М.С.В. в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в части превышения площади испрашиваемого земельного участка к установленным предельным максимальным размерам земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства – 2 000 кв.м., поскольку в силу положений ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к предельным размерам земельных участков устанавливаются при образовании таких земельных участков и не распространяются на уже образованные земельные участки.

Кроме того, условие о предоставлении земельного участка в собственность при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, введено в постановление Правительства Российской Федерации № от ДАТА только ДАТА, то есть также после обращения М.С.В. в Комитет.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации № от ДАТА, нарушает права и законные интересы административного истца на предоставление принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме № от ДАТА, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы М.С.В.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования административного истца об обязании представить административному истцу договор на выкуп земельного участка с кадастровым номером № не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос о предоставлении в собственность земельного участка относится к компетенции административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района. Кроме того, в противном случае Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области будет лишен возможности проверить все основания для отказа.

Вместе с тем, принимая во внимание, отсутствие мотивированного обоснования отказа, в соответствии с нормами действующего законодательства, с целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск М.С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, выраженный в письме № от ДАТА.

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление М.С.В. от ДАТА № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Инякина 

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2025 года. 

Председательствующий В.Р. Инякина