Дело № 5-139/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 02 апреля 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С. (

<

...>)

с участием представителя ООО «ЛОС» по доверенности – ФИО6,

представителей Управления Роспотребнадзора по ВО – ФИО7, Трибунских Ж.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Левобережные очистные сооружения», юридический адрес: 

<

...>, фактический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. 27.02.2019 г. в организации ООО «ЛОС», расположенной по адресу: 

<

...> (помещение решеток блока механической очистки сооружений по очистке промышленно-бытовых вод) установлено, что:

По результатам лабораторных исследований в пробе воздуха рабочей зоны, отобранной в ходе проведения экспертизы 27.02.2019 г. на рабочем месте аппаратчика в помещении решеток блока механической очистки, содержание загрязняющего вещества (сероводорода (дигидросульфида)) превышает гигиенический норматив в 1,4 раза (результат испытаний 13,8±3,45 мг/куб.м, норматив -10 мг/куб.м), что подтверждается экспертным заключением №24/326 от 04.03.2019 к протоколу лабораторных испытаний № 12.19.469 02 от 28.02.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Вероятной причиной превышения содержания сероводорода (сероводорода (дигидросульфида)) в воздухе рабочей зоны, на рабочем месте аппаратчика в помещении решеток блока механической очистки является неэффективная работа вентиляции на момент обследования. В журнале приема и сдачи смен участка механической очистки (новый блок) отсутствуют отметки о работе системы приточной системы вентиляции (П1) в помещении решеток блока механической очистки, предусмотренной проектной документацией на строительство блока механической очистки сточных вод производительностью 220 тыс м3/сут. Проверка эффективности работы системы вентиляции блока механической очистки сточных вод не проводилась. Аппаратчицы (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5), работающие с вредным производственным фактором (сероводород (дигидросульфид)) в блоке механической очистки сточных вод допущены к работе без предварительного (периодического) медицинского смотра. Лабораторные исследования в порядке производственного контроля за содержанием в воздухе рабочей зоны вредных химических веществ не проводились.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей. В соответствии со ст.1 Федерального Закона ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 «санитарно-эпидемиологические требования» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив - это количественное значение показателя характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности или безвредности для человека.

Повышенное содержание загрязняющего вещества-сероводорода (дигидросульфида) в воздухе рабочей зоны создает угрозу для жизни и здоровья работающих. Являясь высокотоксичным веществом, сероводород (дигидросульфид) оказывает сильное раздражающее действие на слизистые оболочки глаз и дыхательных путей, вызывает патологические изменения центральной нервной системы; подобно цианидам угнетает функции окислительных ферментов и провоцирует нарушение процессов внутритканевого дыхания. Нередко работники производств, где используется или выделяется сероводород, подвергаются регулярным воздействиям малых доз газа, что может привести к профессиональной хронической сероводородной интоксикации.

По результатам проверки в отношении ООО «ЛОС» были составлены: акт санитарно-эпидемиологического обследования цеха механической очистки ООО «ЛОС» от 27.02.2019 г., и протокол о временном запрете деятельности № 000025 от 29.03.2019г.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается протокол об административном правонарушении от 29.03.2019г. № 009042.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 пояснила, что в ходе административного расследования было установлены указанные в протоколе нарушения, которые подтверждаются имеющимися материалами дела, в частности, актом, а также записями в журнале приема и сдачи смен участка механической очистки, а также сообщением технического директора от 22.03.2019 г. С учетом того, что данные нарушения, в частности, превышение загрязняющего вещества на рабочем месте аппаратчика может создать угрозу жизни и здоровью лиц, работающих в помещении решеток блока механической очистки, просит назначить наказание в виде приостановления выполнения ручных работ по обслуживанию оборудования в здании решеток блока механической очистки сооружений по очистке промышленно бытовых сточных вод на максимальный срок - 90 суток с учетом отсутствия данных об устранении ОО «ЛОС» выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Трибунских Ж.Н. поддержала пояснения ФИО7

В судебном заседании представитель ООО «ЛОС» по доверенности ФИО6 пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административных правонарушениях, отсутствуют, так как факт их наличия не установлен: лица, работающие в помещении решеток блока механической очистки, в соответствии с санитарными правилами работают в респираторах, в связи с чем превышение норматива загрязняющего вещества не создает угрозу их жизни и здоровью и не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ; все работники фактически проходят медицинские осмотры и отсутствие медицинской книжки также не создает угрозу их жизни и здоровью Доводы, изложенные в письме технического директора ООО «ЛОС» от 22.03.2019 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку технический директор не осуществляет работу с кадрами; в соответствии с договором, заключенным с ООО ЭТЦ «Техногарант», последнее принимает на себя обязанности по проверке эффективности работы вентиляционных систем на блоке механической очистки сточных вод и в соответствии с актом от 26.03.2019 г. указанные работы были выполнены. Данные документы были направлены в адрес Роспотребнадзора, но документально подтвердить этого не может. Считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения отсутствуют, несмотря на то, что в полной мере не владеет информацией по данным вопросам относительно имеющихся в материалах дела документах. Кроме того, пояснил, что ООО «ЛОС» явилось инициатором обращения в Управление Роспотребнадзора о поступлении сточной воды с содержанием загрязняющих веществ, в то время, как протокол об административных правонарушениях был составлен в отношении самого же Общества, то есть потерпевшей стороны. 

Выслушав пояснения представителей Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО7, Трибунских Ж.Н., представителя ООО «ЛОС» ФИО6, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что ООО «ЛОС» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Далее- ФЗ № 52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из ч. 1 ст. 20 ФЗ № 52, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Статьей 24 ФЗ № 52 установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Исходя из ч.2 ст.34 ФЗ № 52, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно пункту 5.10. СП 2.2.2.1327-03 контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных документов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Помимо протокола об административном правонарушении факт совершения ООО «ЛОС» административного правонарушения подтверждается: актом санитарно-эпидемиологического обследования цеха механической очистки ООО «ЛОС» от 27.02.2019 г., в соответствии с которым на момент обследования пенообразующий сток не поступает ( л.д. 36-37). Как следует из протокола о взятии проб и образцов от 27.02.2019 г. в здании новой механической очистки, в частности, в присутствии представителя ООО «ЛОС», а также протокола испытаний № 12.19.469 02 от 28.02.2019 г,. были отобраны пробы атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ - аммиака, сероводорода, метилмеркаптана, этилмеркаптана, формальдегида, индекс токсичности, по адресу: 

<

...> ( л.д. 38-40, 44)

В соответствии с заключением эксперта № 24/326 от 04.03.2019 г., содержание загрязняющего вещества (сероводорода (дигидросульфида) в пробе воздуха рабочей зоны, отобранной на рабочем месте аппаратчика в помещении механической очистки ООО «ЛОС» по адресу: 

<

...> л. 29 офис 1, не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и согласно абз 10 ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ создает угрозу жизни или здоровью человека. ( л.д. 43)

Определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05.03.2019 г. у ООО «ЛОС» были истребованы сведения, в частности, предоставление документов относительно системы вентиляции цеха механической очистки сооружений промышленно-бытовых сточных вод, хозяйственно-фекальных сточных вод, а также относительно медицинского осмотра работников ООО «ЛОС» ( л.д. 48-49)

Согласно сообщений технического директора ООО «ЛОС» от 22.03.2019 г., аттестат аккредитации на проведение измерений для оценки эффективности работы системы вентиляции отсутствует. Запрошены коммерческие предложения от специализированных организаций. Договор на проверку эффективности будет заключен в марте 2019 года. Данные по проверке предоставлены до 30.04.2019 года. Паспорта и свидетельства о поверке на средства измерений, используемых для оценки эффективности работы системы вентиляции отсутствуют. Для проверки эффективности работы системы вентиляции заключен договор со специализированной организацией. Заключение об эффективности работы будет предоставлено в срок до 30.04.2019 года. Первичный осмотр (относительно медицинского осмотра операторов цеха механической очистки сооружений по очистке хозяйственно-фекальных сточных вод) не производился. Договор на прохождение периодических осмотров со специализированной организацией заключен. Медицинские книжки (паспорта здоровья) находятся в оформлении. Срок- 30.04.2019 года. ( л.д. 52-53)

Как следует из журнала приема и сдачи смен участка механической очистки (новый блок) ООО «ЛОС», операторы ОС в период с 14.12.2019 г. по 16.12.2019 г. включительно убирали вручную отходы в мешок ( л.д. 69-об- 71-об).

С учетом данных нарушений, которые могут отрицательно отразиться на жизни и здоровье людей, 29.03.2019г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 вынесен протокол № 000025 о временном приостановлении выполнения ручных работ по обслуживанию оборудования в здании решеток блока механической очистки сооружений по очистке промышленно-бытовых сточных вод, расположенных по адресу: 

<

...>, при этом, время фактического прекращения деятельности – с 11.00 часов 30.03.2019г. ( л.д. 10-11)

Доводы представителя ООО «ЛОС» ФИО6, данные им в судебном заседании об отсутствии указанных нарушений, суд не может принять во внимание, поскольку они опровергаются вышеуказанными материалами дела, в частности, сообщением технического директора ООО «ЛОС» ФИО1, являющегося должностным лицом и критически относится к пояснениям ФИО6 о том, что ФИО1 не в полной мере владеет информацией, так как, «не работает с кадрами». Кроме того, суд также критически относится к доводам представителя ООО «ЛОС» ФИО6, имеющего, как он пояснил в судебном заседании, высшее юридическое образование и, соответственно, осведомленного о необходимости наличия документов, подтверждающих соблюдение действующего законодательства, о том, что, несмотря на отсутствие данных о медицинских книжках работников Общества, те проходили медицинский осмотр, однако, подтвердить данный факт ничем не смог. Кроме того, несмотря на наличие спец. средств (респиратора), о чем пояснял в судебном заседании ФИО6, превышение в воздухе рабочей зоны загрязняющего вещества является нарушением Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривает ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ и отрицательно влияет на жизнь и здоровье людей, работающих с вредным производственным фактором (сероводород (дигиросульфид) в указанном помещении, что подтверждается заключением эксперта. 

Кроме того, выявление правонарушения в деятельности ООО «ЛОС» в ходе проверки обращения данной организации в Управление Роспотребнадзора не исключает возможности привлечения Общества к административной ответственности за установленные в ходе проверки нарушения деятельности заявителя, при наличии его вины в совершении административного правонарушения. 

В судебном заседании представителем ООО «ЛОС» представлены документы относительно заключения договора с ООО ЭТЦ «Техногарант» и выполнения работ по проверке эффективности работы вентиляционных систем на блоке механической очистки сточных вод. Однако, суд не может принять во внимание данные документы, поскольку в вину ООО вменяется превышение гигиенического норматива содержания загрязняющего вещества в пробе воздуха рабочей зоны вследствие неэффективной работы вентиляции, а не сам факт работы вентиляционных систем. Для установления устранения нарушений в данном случае, необходимо проведение повторных проб воздуха рабочей зоны, что в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции должностных лиц Управления Роспотребнадзора. При этом, протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019г. вменяется в вину ООО «ЛОС» превышение гигиенического норматива содержания загрязняющего вещества в пробе воздуха рабочей зоны 27.02.2019г., в то время как указанный выше договор датирован 25.03.2019г.,т.е спустя месяц после вменяемого административного правонарушения.

Учитывая все изложенные выше обстоятельства, а также тот факт, что санкция ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, и, кроме того, в настоящий момент не представлено объективных данных, свидетельствующих об устранении указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, которые, в данном случае, могут привести к угрозе здоровью и жизни людей, деятельность которых связана с вредными производственными факторами, полагаю необходимым приостановить выполнение ручных работ по обслуживанию оборудования в здании решеток блока механической очистки сооружений по очистке промышленно-бытовых сточных вод ООО «ЛОС», расположенных по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Левобережные очистные сооружения», (юридический адрес: 

<

...>, фактический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН-№, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приостановить выполнение ручных работ по обслуживанию оборудования в здании решеток блока механической очистки сооружений по очистке промышленно-бытовых сточных вод ООО «ЛОС», расположенных по адресу: 

<

...>, на 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок приостановления выполнения ручных работ по обслуживанию оборудования в здании решеток блока механической очистки сооружений по очистке промышленно-бытовых сточных вод ООО «ЛОС», расположенных по адресу: 

<

...>, срок действия временного запрета деятельности - с 30.03.2019г. по 02.04.2019 г. 

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на РОСП Левобережного района г. Воронежа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.С.Сушкова