Дело № 2-1-121/2023 57RS0015-01-2023-000125-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Хомутово 26 июля 2023 года 

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Артёмова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика – 

Казённого учреждения Орловской области «Областной центр 

социальной защиты населения» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пгт.Хомутово в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным прекращения выплат и взыскании денежных средств в счёт компенсации стоимости коммунальных услуг, 

у с т а н о в и л :

Истец ФИО2 обратилась в Новодеревеньковский районный суд с исковым заявлением к филиалу по Новодеревеньковскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о взыскании денежных средств в счет компенсации стоимости коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что в апреле 2023 года при заполнении декларации о доходах, поскольку её муж является муниципальным служащим, обнаружила, что согласно Федерального закона «О ветеранах» выплачивалась ей только единовременная денежная выплата, а положенная единовременная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не осуществлялась с 17 декабря 2021 года по апрель 2023 года. После письменного обращения в филиал по Новодеревеньковскому району казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», за период январь-май 2023 года денежные средства были выплачены. В возврате денежных средств за 2022 год ей было отказано. 

С учетом последующего уточнения исковых требований истец просит суд признать незаконным прекращение выплаты по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взыскать с ответчика в её пользу денежные средства в счёт компенсации стоимости коммунальных услуг за период с 17 декабря 2021 года по 17 декабря 2022 год в размере 6445,24 рублей.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 12 июля 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала по Новодеревеньковскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего ответчика – Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту – КУ ОО «ОЦСЗН»). К участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

В письменных возражениях на исковое заявление (л.д.16-17) представитель ответчика – КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО3, ссылаясь на Порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, утверждённый постановлением Правительства Орловской области №43 от 29 мая 2009 года, просила отказать в удовлетворении исковых требований на том основании, что ФИО2, являясь получателем указанной денежной компенсации на основании свидетельства о временной регистрации по месту жительства до 16 декабря 2021 года, к указанной дате не представила документы о продлении временной регистрации по адресу места жительства, что послужило основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. После обращения 4 апреля 2023 года с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации выплата была назначена с 1 мая 2023 года, а также произведён перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 1 января 2023 года.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, дополнительно к доводам иска пояснив, что она является ветераном труда и получателем соответствующих выплат и компенсаций, в декабре 2021 года продлила регистрацию по месту жительства и в тот же день принесла справку, а также написала заявление лично сотруднику филиала КУ ОО «ОЦСЗН» для продления выплаты компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В течение 2022 года и по май 2023 года ей производилась только фиксированная ежемесячная денежная выплата, а компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не производилась. В апреле 2023 года она узнала, что ей не выплачивается компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, после чего она сразу подала соответствующее заявление и получила компенсацию с января 2023 года, в компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за 2022 год было отказано.

В судебном заседании представитель ответчика – КУ ОО «ОЦСЗН» по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования не признала, поскольку они противоречат законодательству, ссылаясь на доводы письменных возражений и дополнительно пояснив, что размер единой денежной выплаты ветеранам труда является фиксированным и производится в одной и той же сумме в течение года, в апреле каждого года индексируется и не зависит от выбранного места жительства на территории Орловской области. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляется по программе, предназначенной только для Новодеревеньковского района Орловской области, то есть назначается и выплачивается по месту жительства заявителя в пределах муниципального района. Если происходит изменение места жительства с выездом в другой район, но в пределах Орловской области, то выплата компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг прекращается, в то время как фиксированная ежемесячная денежная выплата продолжается. В отношении ФИО2 была прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации, поскольку у неё закончилась временная регистрация по месту жительства в пгт.Хомутово при постоянной регистрации по месту жительства в г.Орёл, а документы о продлении временной регистрации она не предоставила. Данную выплату можно было оформить ФИО2 через портал Госуслуг. В связи с тем, что в 2021 году была ковидная пропускная система, то прием граждан осуществлялся в отдельном помещении, одним специалистом и по предварительной записи. ФИО2 с момента прекращения выплат до апреля 2023 года в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» не обращалась, ни один сотрудник филиала факт её обращения не фиксировал и не подтвердил.

В судебное заседание представитель ответчика – Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО4, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика (л.д.97). 

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя ответчика в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению гражданского дела по существу в его отсутствие, поскольку в силу предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении гражданского дела.

Оценив уточнённые исковые требования, доводы искового заявления, заявления об уточнении исковых требований, письменных возражений представителя ответчика, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающих, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года №43 (далее по тексту – Порядок).

Настоящий Порядок регулирует процедуру обращения за получением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 состоит на учете в филиале по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» как получатель ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «Ветеран труда».

26 апреля 2023 года ФИО2 обратилась в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о продлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, предоставив свидетельство о регистрации по месту пребывания с 17 декабря 2021 года по 17 декабря 2026 года (л.д.8, л.д.10).

Поводом для обращения истца в суд послужило то обстоятельство, что ФИО2 не были начислены и выплачены денежные средства по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 17 декабря 2021 года по 17 декабря 2022 года.

Из ответа КУ ОО «ОЦСЗН» №302 от 11.05.2023 на письменное обращение ФИО2 следует, что согласно п.3.2 постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009 №43, гражданам, которым выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЕДК) была прекращена в связи с прекращением регистрации по месту пребывания в жилом помещении на территории Орловской области, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается со дня регистрации по месту пребывания, но не ранее начала финансового года, в котором последовало обращение за её назначением. Мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по свидетельству о регистрации по месту пребывания предоставлена по декабрь 2021 года, то есть по окончании регистрации. Документы для продления выплат ФИО2 предоставлены не были. Поскольку с заявлением о продлении выплаты ФИО2 обратилась в апреле 2023 года, то с 1 мая 2023 года будет назначена ежемесячная денежная компенсация и сделан перерасчет с 1 января 2023 года (л.д.9-10). 

В соответствии с п.2.1 Порядка осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 29.05.2009 № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» для получения ежемесячной денежной компенсации получатели мер социальной поддержки обращаются с заявлением по месту своего жительства в отделы (филиалы) казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

Согласно п.3.1 Порядка назначение и расчет суммы ежемесячной денежной компенсации осуществляется учреждениями социальной защиты населения.

Гражданам, которым выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена в связи с прекращением проживания по месту жительства в жилом помещении по предыдущему месту жительства на территории Орловской области, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня начала проживания по новому месту жительства, но не ранее начала финансового года, в котором последовало обращение за ее назначением по новому месту жительства.

Ежемесячная денежная компенсация гражданам по месту пребывания назначается после поступления в учреждение социальной защиты населения сведений о неполучении ежемесячной денежной компенсации по месту жительства указанных граждан.

Согласно пункту 3.11 Порядка получатели мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и члены их семей обязаны информировать учреждения социальной защиты населения об изменении места жительства; изменении количества и состава лиц, совместно проживающих в занимаемом ими жилом помещении.

Документы, подтверждающие наступление обстоятельств, перечисленных в настоящем пункте, должны быть представлены в течение 10 рабочих дней со дня наступления этих обстоятельств. В случае если документы представлены по истечении этого срока (за исключением документов о результате прохождения переосвидетельствования в службе медико-социальной экспертизы и об изменении адреса места жительства на территории Орловской области), доплата ежемесячной денежной компенсации за период с даты приостановления (прекращения) по дату возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации не производится.

В силу пункта 7.5 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается органом социальной защиты населения в случае прекращения проживания по месту жительства в жилом помещении, по оплате которого ему предоставляются меры социальной поддержки.

В случае возобновления проживания получателя, в отношении которого выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена на основании абзаца пятого пункта 7.5 настоящего Порядка, по месту жительства в жилом помещении, по оплате которого ему предоставлялись меры социальной поддержки, выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется с даты начала проживания в жилом помещении, но не ранее прекращения выплаты и начала финансового года, в котором последовало обращение (п. 7.9 в ред. Постановления Правительства Орловской области от 25.05.2020 N 321).

Как следует из материалов дела, впервые за предоставлением ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг истец ФИО2 обратилась в органы социальной защиты населения 17 января 2012 года, в связи с чем ей была назначена выплата компенсации с 1 января 2012 по 1 декабря 2016 года, то есть на период временной регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д.46-49).

В дальнейшем, ФИО2 предоставила свидетельство о временной регистрации по месту жительства за период с 16 декабря 2016 года по 16 декабря 2021 года, ежемесячная денежная компенсации была продлена на указанный период. 

Однако, 16 декабря 2021 года ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг была прекращена, поскольку завершился срок временной регистрации истца по месту жительства по адресу: 

<

адрес> Документы, подтверждающие продление временной регистрации по указанному адресу ФИО2 в адрес органов социальной защиты населения предоставлены не были. 

Истец ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг только 26 апреля 2023 года, предоставив справку о регистрации по месту пребывания от 17 декабря 2021 года (л.д.8,10).

В соответствии с вышеуказанными нормами Федерального закона «О ветеранах» и Порядка осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, выплата ФИО2 компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг была вновь назначена с 1 мая 2023 года, а также произведен перерасчет указанной ежемесячной денежной компенсации с начала финансового года, то есть за период с 1 января 2023 года (л.д.45).

Суд принимает во внимание, что исходя из вышеизложенных норм права, ФИО2 обязана была уведомлять орган социальной защиты населения обо всех обстоятельствах, влекущих изменение размера, приостановление или прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, не предоставление истцом письменного заявления и подтверждающего документа о регистрации по месту пребывания являлось основанием, указанным в п.7.5 Порядка, для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации. 

Довод истца, что она 17 декабря 2021 года обращалась в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о продлении выплаты ежемесячной денежной компенсации в судебном заседании не нашел своего подтверждения, поскольку ФИО2 не смогла подтвердить когда она приходила в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» и не смогла указать какому сотруднику передала соответствующее заявление со свидетельством о временной регистрации.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании указала, что прием граждан по вопросам организации предоставления государственных услуг осуществлялся в спорный период по предварительной записи в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предоставив в качестве доказательства приказ №230 от 7 июля 2021 года, а также фотоматериал с объявлениями режима работы филиала КУ ОО «ОЦСЗН» (л.д.53-54). 

Представленные стороной ответчика копии журнала регистрации входящих документов (л.д.55-83) и журнала регистрации заявлений по ежемесячной денежной компенсации (л.д.99-104) также не содержат сведений об обращении ФИО2 в филиал по Новодереньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» в декабре 2021 года, а также январе-феврале 2022 года с заявлением о продлении либо назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Довод истца о продолжении ответчиком осуществления ежемесячной денежной выплаты при прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не влияет на существо принимаемого судом решения на том основании, что ежемесячная денежная выплата лицам, имеющим звание «Ветеран труда», назначается и выплачивается на основании п.1 ст.2 Закона Орловской области от 19.11.2004 №440-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области", приравнена к пенсионным платежам и осуществляется в фиксированном размере на всей территории Орловской области, в то время как ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг имеет обособленный порядок назначения и выплаты, связанный с местом жительства заявителя в пределах муниципального района, в каждом из которых осуществляют свою деятельность филиалы КУ ОО «ОЦСЗН».

Учитывая то обстоятельство, что ФИО2 имеет постоянную регистрацию на территории г.Орла Орловской области, прекращение выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг при отсутствии сведений о продлении временной регистрации на территории Новодеревеньковского муниципального района, не прекращает осуществление ежемесячных денежных выплат в фиксированной сумме, поскольку правовая природа данных выплат не идентична и прямо зависит от места жительства в пределах муниципального района либо субъекта Российской Федерации соответственно.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что истцом ФИО2 не представлено каких-либо относимых, допустимых, достоверных, достаточных, бесспорных и убедительных доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком её прав при принятии решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в декабре 2021 года, а также при повторном назначении указанной компенсации с 1 мая 2023 года с перерасчётом, начиная с 1 января 2023 года – даты начала финансового года.

Кроме того, при должной степени заботы и осмотрительности истец ФИО2 имела возможность своевременно представить в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» свидетельство о регистрации по месту пребывания для продления выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, как она это ранее делала, то есть знакома с указным порядком, а также имела возможность своевременно узнать о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, начиная с января 2022 года, и устранить указанное ею в иске в качестве нарушения права обстоятельство в течение всего 2022 года путём обращения в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг с перерасчётом, начиная с 1 января 2022 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным прекращения выплат и взыскании денежных средств в счёт компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт серии №) к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>), Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ОГРН №, ИНН 

<

данные изъяты>) о признании незаконным прекращения выплат и взыскании денежных средств в счёт компенсации стоимости коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья А.А. Артёмов