61RS0023-01-2021-001549-63

№2-1469/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.07.2021г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Бондаренко Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области к ФИО1, третьи лица Администрация г.Шахты Ростовской области ООО «Артемовский рынок» об обязании демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект, ссылаясь на то, что 20.06.2019г. инспекционным отделом Администрации г.Шахты Ростовской области был выявлен факт самовольно установленного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен акт от 20.06.2019г. ФИО1 был ознакомлена с актом от 20.06.2019г. Далее было составлено требование от 20.06.2019г. об освобождении земли (земельного участка) от самовольно установленного нестационарного объекта, ответчику предоставлен срок до 04.07.2019г. для добровольного демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта. С требованием ответчик был ознакомлен. 20.06.2019г. инспекционным отделом Администрации г.Шахты Ростовской области в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях». В связи с неисполнением ответчиком требований, Администрацией г.Шахты Ростовской области издано постановление №3846 от 30.09.2019г. «О демонтаже (перемещении) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 В ходе выезда к месту нахождения самовольно установленного нестационарного торгового объекта установлено, что объект продолжает использоваться, в нем размещено принадлежащее ответчику имущество, что препятствует проведению мероприятий по демонтажу и перемещению объекта. 04.02.2021г. КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области направил в адрес ответчика требование об освобождении самовольно установленного нестационарного торгового объекта в срок до 12.02.2021г., однако требование не исполнено. Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать ФИО1 в течение 15 дней со вступления решения суда в законную силу демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 26.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Артемовский рынок».

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 23.06.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г.Шахты Ростовской области.

Представитель истца КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п. 3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

В соответствии с п. 4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица - ООО «Артемовский рынок» в судебное заседание явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п. 3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Артемовский рынок».

Представитель третьего лица - Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с п. 5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Шахты Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 г. и ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями, находящимися в городской черте, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (ст. 16 Закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г.).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Под нестационарным торговым объектом, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон № 381-ФЗ), понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В части 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Администрации г.Шахты от 31.05.2017г. №2943 утвержден Порядок выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» (Далее – Порядок).

Согласно указанному порядку самовольно установленный нестационарный торговый объект – объект, размещенный на землях, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, или расположенный не в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, не в соответствии с выданной разрешительной документацией (п. 1.2.2., п. 1.2.3.).

К документам, являющимся основанием для размещения нестационарных торговых объектов относятся:

-действующий договор аренды земельного участка;

-действующий договор о размещении нестационарного торгового объекта;

-действующее разрешение на использование земли или земельного участка;

-действующее согласование проектов внешнего благоустройства и элементов внешнего благоустройства;

-действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, нестационарные торговые объекты подлежат размещению на территории муниципального образования «Город Шахты» в соответствии со схемой, утверждаемой органом местного самоуправления в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка либо на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного владельцем нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом. 

На основании п.2.36, п.3,16 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Шахты, утвержденного решением Городской Думы г.Шахты №277 от 21.12.2006г. (в редакции решения Городской Думы г.Шахты №704 от 28.07.2020г.) Комитет по управлению имуществом вправе в соответствии с порядком, установленным постановлением Администрации г.Шахты, осуществлять и участвовать в мероприятиях по демонтажу (перемещению) самовольно установленных на территории муниципального образования «Город Шахты» нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов.

Между ООО «Артемовский рынок» и ФИО1 заключен договор №64 аренды торгового места от 01.01.2017г., согласно которому ФИО1 предоставлено во временное пользование торговое место, площадью 7 кв.м, для торговли промтоварами и продтоварами. Окончание аренды 30.12.2017г. (л.д.62).

20.06.2019г. инспекционным отделом Администрации г.Шахты Ростовской области был выявлен факт самовольно установленного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен акт от 20.06.2019г. ФИО1 была ознакомлена с актом от 20.06.2019г., о чем свидетельствует ее подпись (л.д.10).

Далее было составлено требование от 20.06.2019г. об освобождении земли (земельного участка) от самовольно установленного нестационарного объекта, ответчику предоставлен срок до 04.07.2019г. для добровольного демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта. С требованием ответчик был ознакомлен, что подтверждается соответствующей отметкой на требовании (л.д.12).

Также 20.06.2019г. инспекционным отделом Администрации г.Шахты Ростовской области в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, совершенном физическим лицом по ч.3 ст.14 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты», ответственность за которое предусмотрена ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (л.д.13).

С протоколом ФИО1 была ознакомлена, что подтверждается соответствующей отметкой на протоколе. 

В связи с неисполнением ответчиком требований, Администрацией г.Шахты Ростовской области издано постановление №3846 от 30.09.2019г. «О демонтаже (перемещении) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 (л.д.14).

Постановлением начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 20.11.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.84-85).

КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области в адрес ФИО1 направил письмо исх.№2.4-06/347 от 27.01.2021г. с требованием об освобождении самовольно установленного нестационарного торгового объекта в срок до 12.02.2021г. (л.д.15). Однако, данное требование не исполнено.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 30.09.2014г. (л.д.27-28).

В соответствии со ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст.301 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 и п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При этом в силу правил, установленных ч.2,3 ст.76 Земельного Кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участком или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт размещения спорного нестационарного торгового объекта ответчиком не оспорен, доказательств обратного не представлено.

В ходе выезда к месту нахождения самовольно установленного нестационарного торгового объекта было установлено, что Объект продолжает использоваться, в нем размещено принадлежащее ответчику имущество, что препятствует проведению мероприятий по демонтажу и перемещению объекта.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (п.1 ст.62 ЗК РФ).

На основании решения городской Думы №704 от 28.07.2020г. «О внесении изменений в «Положение о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты»», а также постановления от 21.09.2020г. № 2790 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 31.05.2017 №2943 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Города Шахты»», КУИ Администрации г.Шахты с 21.09.2020г. наделен полномочиями осуществлять мероприятия по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов, которые ранее исполнял МКУ «Департамент городского хозяйства».

Поскольку нестационарный торговый объект был установлен самовольно, что было выявлено инспекционным отделом Администрации г.Шахты Ростовской области, у ответчика ФИО1 возникла обязанность по демонтажу павильона.

Ответчик ФИО1 не представила суду доказательств того, что спорный объект установлен на земельном участке на законном основании. 

По общему правилу, для применения последствий самовольности занятия участка - возложения обязанности освободить и возвратить земельный участок, истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, нарушает земельное законодательство путем возведения на не принадлежащем ему на законном основании земельном участке, объектов.

Учитывая, что ни на дату обращения истца с рассматриваемыми требованиями, ни на момент их рассмотрения по существу ответчиком не представлена соответствующая разрешительная документация на установку спорного объекта торговли в конкретном согласованном месте, требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку КУИ Администрации г. Шахты при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в силу ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, госпошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области - удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 22.07.2021г.