Дело № 12-61/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2019 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.С.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу врио главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Ц А.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года по делу о привлечении должностного лица – главы муниципального образования Углегорский городской округ ФИО1 к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

01 августа 2019 года главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. в отношении должностного лица – главы муниципального образования Углегорский городской округ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту невыполнения в установленный срок законного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В ту же дату протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление врио главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Ц А.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указывает, что при производстве по делу должностные лица органа государственного пожарного надзора руководствовались положениями статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не относит необходимость контроля за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истечение срока их исполнения к числу оснований для проведения внеплановых проверок органов и должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем, данная норма предоставляет органам государственного контроля (надзора) возможность запрашивать у органов и должностных лиц местного самоуправления необходимую информацию, в том числе – об исполнении ранее выданных предписаний (часть 2.8 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, территориальное отделение надзорной деятельности Углегорского района не имеет лицензии на проведение проверок исправности пожарных гидрантов и водоемов, а также требуемого расхода воды пожарных гидрантов; такие проверки производятся комиссионно два раза в год. О том обстоятельстве, что распоряжением администрации Углегорского городского округа от 28 декабря 2018 года №529-р распределены обязанности должностных лиц, в соответствии с которыми обеспечение мер пожарной безопасности относится к обязанностям первого вице-мэра Углегорского городского округа С А.А., должностное лицо ТО НД Углегорского района было уведомлено только 31 июля 2019 года.

В судебном заседании главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

Защитники должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и Рыбалка А.В. против удовлетворения жалобы возражали, просили постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем судья находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 12 апреля 2019 года №40/1/1, невыполнение которого вменено должностному лицу, установлен до 01 июня 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 01 сентября 2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования Углегорский городской округ ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия события административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу врио главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Ц А.А. – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина