УИД 47RS0003-01-2023-002491-37

 

Дело № 2-3222/2024

г. Выборг

25 сентября 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарных правил, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарных правил.

В обоснование заявленных требований истец указал, что поводом для обращения в суд с иском является невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения из водоочистных сооружений (2 подъем, перед подачей в распределительную сеть, по адресу: 

<

адрес>) по показателям: мутность (по формазину), массовая концентрация общего железа.

На основании решения руководителя Роспотребнадзора Ленинградской области, главного государственного врача по Ленинградской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки от Дата №, в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «Леноблводоканал» с Дата по Дата.

В ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных при проведении плановой выездной проверки из водоочистных сооружений 2 подъем, перед подачей в распределительную сеть, по адресу: 

<

адрес>, испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Волховском, Подпорожском и Лодейнопольском районах № от Дата, от Дата, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно: согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от Дата № в пробе воды, отобранной в 15 час. 25 мин. от Дата из водоочистных сооружений 2 подъем, перед подачей в распределительную сеть, по адресу: 

<

адрес>, выявлено несоответствие гигиеническим требованиям качества питьевой воды по показателям:

- мутность (по формазину) - 9,47±1,89 ЕМФ (по нормативу - не более 2,6 ЕМФ),

- массовая концентрация общего железа - 0,44±0,11 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3);

По результатам плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 6.5 КоАП РФ.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по показателям хлороформ, цветность и перманганатная окисляемость создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Истец просит суд признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области", выразившееся в невыполнении требований законодательства: п.1 ст.11, п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.5 табл.3.1, п.556 и п.747 табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

обязать государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", при подаче воды из водоочистных сооружений 2 подъема, перед подачей в распределительную сеть по адресу: 

<

адрес>.

обязать государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению 

<

адрес>, в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, с соблюдением требований п.76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных выше обстоятельств замедление исполнения может повлечь причинение значительного ущерба здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ приходит к следующему.

Как следует из статьи 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Тем самым гражданское и гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации, конкретизирующие положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, определяют, что любому лицу гарантируется судебная защита принадлежащих ему прав и свобод, в случае если данные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. 

Выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 683 от 09.07.2012 (далее - Положение) руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице главного государственного санитарного врача по Ленинградской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 в редакции Постановления Правительства РФ № 612 от 19.06.2012г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154, в соответствии с изменениями, внесенными Постановление Правительства РФ № 612 от 19.06.2012 г. Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление). В силу п. 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области 23.09.2021 г. № 174, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО Волховского, Лодейнопольского и Подпорожского районов Ленинградской области.

В силу п. 6.4.6 данного Положения, Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Заявление в защиту прав неопределенного круга лиц предъявляется в случаях: когда невозможно установить конкретных лиц, чьи права были нарушены; когда возможно установить лиц, права которых нарушены действием (бездействием) одного и того же продавца, производителя, исполнителя, однако их число настолько велико, что не представляется возможным и целесообразным подать заявление в защиту группы конкретных лиц.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд с иском является невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения из водоочистных сооружений (2 подъем, перед подачей в распределительную сеть, по адресу: 

<

адрес>) по показателям: мутность (по формазину), массовая концентрация общего железа.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании решения руководителя Роспотребнадзора Ленинградской области, главного государственного врача по Ленинградской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки от Дата №, в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «Леноблводоканал» с Дата по Дата.

В ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных при проведении плановой выездной проверки из водоочистных сооружений 2 подъем, перед подачей в распределительную сеть, по адресу: 

<

адрес>, испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Волховском, Подпорожском и Лодейнопольском районах № от Дата, от Дата, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно: согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от Дата №: в пробе воды, отобранной в 15 час. 25 мин. от Дата из водоочистных сооружений 2 подъем, перед подачей в распределительную сеть, по адресу: 

<

адрес>, выявлено несоответствие гигиеническим требованиям качества питьевой воды по показателям:

- мутность (по формазину) - 9,47±1,89 ЕМФ (по нормативу - не более 2,6 ЕМФ),

- массовая концентрация общего железа - 0,44±0,11 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3);

По результатам плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 6.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека»:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека»:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Nп/п 

Показатель 

Единицы измерения 

Норматив, не более 

Примечание 

1 

2 

3 

4 

5 

1 

Запах 

баллы 

2 

Вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения; водоисточников хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; морская вода в местах водопользования населения; 

3 

Вода питьевая нецентрализованного водоснабжения 

3 

Вода плавательных бассейнов и аквапарков 

2 

Привкус 

баллы 

2 

Вода питьевая централизованного водоснабжения 

3 

Вода питьевая нецентрализованного водоснабжения 

3 

Цветность 

градусы 

20 

Вода питьевая централизованного водоснабжения; вода плавательных бассейнов 

30 

Вода питьевая нецентрализованного водоснабжения 

5 

Вода аквапарков 

4 

Окраска 

см 

Не должна обнаруживаться в столбике воды 10 см 

Морская вода в местах водопользования населения; вода поверхностных водоисточников, используемых для централизованного водоснабжения населения, для хозяйственно-бытового водопользования и для водоснабжения пищевых предприятий 

Не должна обнаруживаться в столбике воды 20 см 

Вода поверхностных водоисточников, используемых для рекреационного водопользования 

5 

Мутность 

ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину) 

2,6 по формазину1,5 по каолину 

Вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения; вода плавательных бассейнов 

1,0 

вода аквапарков 

6 

Прозрачность 

см 

Не менее 30 по шрифту Снеллена 

Морская вода в местах водопользования населения 

7 

Взвешенные вещества 

мг/дм куб 

При сбросе сточных вод, производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25, для рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест - более чем на 0,75.Для водных объектов, содержащих в межень более 30 мг/л природных взвешенных веществ, допускается увеличение их содержания в воде в пределах 5%. Взвеси со скоростью выпадения более 0,4 мм/с для проточных водоемов и более 0,2 мм/с для водохранилищ к спуску запрещаются 

Вода поверхностных водоисточников, используемых для централизованного водоснабжения населения, для хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования 

8 

Плавающие примеси 

На поверхности воды не должны обнаруживаться пленки нефтепродуктов, масел, жиров и скопление других примесей 

Вода поверхностных водоисточников, используемых для централизованного водоснабжения населения, для хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; морская вода в местах водопользования населения 

В соответствии с требованиями п/п 556, таб. 3..13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: 

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков

N п/п 

Наименование вещества 

Регистр. № CAS 

Формула 

Величина ПДК (мг/л) 

Лимитирующий показатель вредности 

Класс опасности 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

556 

Железо (Fe, суммарно) 

<

в>

<

м> 

0,3 

орг. 

3 

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по показателям хлороформ, цветность и перманганатная окисляемость создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице главного государственного санитарного врача по Ленинградской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Из взаимосвязанных положений ст. 46 (ч. 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда.

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Таким образом, суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Доказательств, опровергающих заявленных истцом требований, ответчиком не представлено.

Бездействие юридического лица ГУП «Леноблводоканал» по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца основаны на законе, подтверждены собранными по делу доказательствами и подлежат частичному удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием, с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав- исполнитель применяет в отношении руководителя организации или: руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу статьи 211 Гражданского процессуального кодекса РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решений суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (часть 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как разъяснено в абзацах. 4, 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 "О судебном решении", решения, перечисленные в статье 211 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда; обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Схемы водоснабжения и водоотведения являются документами, взаимосвязанными с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа и документами территориального планирования поселения, разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов.

Согласно требованиям подпункта «в» пункта 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской 

Федерации от 05.09.2013 № 752, схемы водоснабжения и водоотведения подлежат актуализации (корректировке) по результатам технического обследования.

Исходя из требований части 6 статьи 37 Закона № 416-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя от 05.08.2014 № 437/пр (далее - Требования № 437/пр), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет

Согласно пп. «в» пункта 3 Требований № 437/пр к числу задач проведения технического обследования относится, в числе прочих, определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего 5 водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Состав работ по техническому обследованию установлен пунктом 10 Требований № 437/пр и включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальноеизмерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 18 Требований № 437/пр по итогам технической инвентаризации определяются:

а) процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) актуальное техническое состояние объекта на дату обследования;

в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

Таким образом, актуальное состояние системы водоснабжения, необходимость проведения определенного вида работ, стоимость данного вида работ, а также предельные сроки их выполнения осуществляется по результатам проведенного технического обследования в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории поселения.

Вследствие вышеизложенного для определения конкретных мероприятий и графика их исполнения необходимо, прежде всего, провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения, внесение соответствующих мероприятий в градостроительную документацию названных поселений, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схемы водоснабжения и водоотведения указанного поселка. Для последующего проведения проектно-изыскательских работ необходимо заключение гражданско-правовых договоров посредством проведения конкурсных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что также требует значительных временных затрат.

Принимая во внимание большой объем вышеуказанных мероприятий, срок исполнения мероприятий по строительству или реконструкции ВОС составит длительное время после проведения технического обследования, актуализации схем водоснабжения и водоотведения, и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить ответчику, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления в разумные сроки ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (ИНН 

<

***>) к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарных правил - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области", выразившееся в невыполнении требований законодательства: п.1 ст.11, п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.5 табл.3.1, п.556 и п.747 табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Обязать государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", при подаче воды из водоочистных сооружений 2 подъема, перед подачей в распределительную сеть по адресу: 

<

адрес>.

Обязать государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению 

<

адрес>, в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, с соблюдением требований п.76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>