дело №А-137/2019

УИД 26RS0№-45

Мотивированное 

решение

составлено 19.02.2019г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Невинномысск 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Буковском С.Е.

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика - представителя администрации города Невинномысска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в жилых помещениях, восстановлении в очереди, 

у с т а н о в и л :

Постановлением администрации г.Невинномысска №1533 от 17.10.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2, 

<

данные изъяты> с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО4, 

<

данные изъяты>, дочь - ФИО5, 

<

данные изъяты> сняты с учета нуждающихся в жилых в жилых помещениях и исключены из числа основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлении, уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска №1533 от 17.10.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании администрации города Невинномысска признать ФИО2 с составом семьи из 4 человек нуждающимися в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 15.11.2013 года. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 2013 году она с составом семьи из трех человек: она, муж ФИО4, дочь - ФИО5 постановлением администрации города Невинномысска №3172 от 15.10.2013г. признана нуждающейся в жилых помещениях. 

Постановлением администрации г. Невинномысска № 3624 от 15.11.2013г. она с составом семьи из трех человек включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.».

На протяжении пяти лет она ежегодно проходила перерегистрацию и подтверждала сведения о составе семьи и жилищных условиях, за данный период времени ее матерью ФИО6 приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> а также у нее родился сын ФИО7. 

<

данные изъяты> 

В настоящее время она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, помимо нее зарегистрированы 6 человек: : ФИО8, 

<

данные изъяты>, ФИО9, 

<

данные изъяты>, ФИО10, 

<

данные изъяты>, ФИО11, 

<

данные изъяты>, ФИО2, 

<

данные изъяты>, ФИО5, 

<

данные изъяты> ФИО7, 

<

данные изъяты>. В настоящее время ее семья состоит из четырех человек: она, супруг- ФИО4, дочь ФИО5, сын- ФИО7 они проживают по адресу: г

<

адрес> где зарегистрирован ее супруг ФИО4 и его семья: отец ФИО12, 

<

данные изъяты>, мать ФИО6, 

<

данные изъяты> сестра ФИО13, 

<

данные изъяты>, являющаяся инвалидом детства 1 группы и нуждающаяся в особых условиях проживания. 

При постановке на учет расчет нуждаемости был произведен следующим образом: 26,55 кв.м (

<

адрес>) + 52,6 кв. ( квартира 

<

адрес>)= 79,15 кв.м./10 человек = 7, 915 кв.м. на одного человека. В 2014г. ФИО6 была приобретена жилая площадь по 

<

адрес> площадью 24 кв.м., что не является основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающихся. Считает, что при расчете нуждаемости на данный момент с учетом рождения сына ФИО7 следует учитывать площадь дома по 

<

адрес> из расчета 26,55 кв.м., так как ее матери принадлежит половина данного домовладения, вторая половина дома не пригодна для проживания. Считает постановление администрации г. Невинномысска от 17.10.2018г. о снятии ее семьи с учета нуждающихся незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации города Невинномысска и управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает их необоснованными. Ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом города Невинномысска Дума города своим Решением № 67-9 от 28 июни 2006 г. утвердила учетную норму площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

В соответствии с Законом Ставропольского края № 13-кз от 16 марта 2006 года «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края № 126 - п от 05 сентября 2006 года (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку, в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствие с Жилищным кодексом РФ Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением к особенностям реализации отельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства от 30 декабря 2017 г. № 1710, были рассмотрены документы представленные ФИО2 Постановлением администрации города Невинномысска от 15 октября 2013 г. № 3172 ФИО2 с семьей была признана нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации города Невинномысска от 15 ноября 2013 г. № 3624 ФИО2 с семьей была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма). На перерегистрацию ФИО2 пришла первый раз 26.03.2015г., дала расписку о неизменности данных о наличии недвижимости у нее и членов семьи с 2013 по 2015 год. 

На перерегистрацию пришла после этого в 2017, 2018 г.г. ФИО2 с детьми зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 53,1 кв.м., зарегистрировано 7 человек. Данная собственность принадлежит матери заявительницы на праве наследства, ей принадлежит часть этого дома. 

Супруг заявительницы зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> общей площадью 52,6 кв.м, зарегистрировано 4 человека. Данная собственность принадлежит ему и его членам семьи на праве долевой собственности по 1/4 доли на каждого. Членам семьи супруга - матери ФИО6 также принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: город 

<

адрес> общей площадью 24 кв.м, по данному адресу никто не зарегистрирован. Также матери на праве наследства с 2013 года принадлежало жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 53,6 кв.м, право собственности прекращено в 2014 году. Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Решением Думы города Невинномысска утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека. Следовательно, при расчете нуждаемости получаем следующее: 53,1+52,6+24+53,6/11=16,6 кв.м./на человека, что более учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека.

По мнению представителя, действия, совершенные семьей ФИО2 привели к ухудшению их жилищных условий, в связи с чем были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников основного мероприятия на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (утрата ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Заинтересованное лицо ФИО4, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО7, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие 

Представитель заинтересованного лица - Комитета по труду и социальной защите населения администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила разрешить спор в соответствии с действующим законодательством с учетом интересов несовершеннолетних детей. 

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Оценив доводы представителя административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. 

В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. 

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семья, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466)

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и ФИО14 зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ у супругов Ч-вых родилась дочь - ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении №. 

Постановлением администрации г. Невинномысска №3172 от 15.10.2013 г. «О признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО2 с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО4, 

<

данные изъяты>, дочь ФИО5, 

<

данные изъяты> зарегистрированные в 

<

адрес>, общей площадью 11,2 кв.м., зарегистрировано 6 человек, муж – ФИО4, 

<

данные изъяты> зарегистрирован в г. Невинномысске 

<

адрес>, общей площадью 52,6 кв.м., зарегистрировано 4 человека, признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015годы». Обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В городе Невинномысске ФИО2 проживает с 1988 года, ФИО4 с 1987 года, ФИО5, с 

<

данные изъяты> Регистрационный номер 6. 

Постановлением администрации г.Невинномысска №3624 от 15.11.2013г. «О включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г. ФИО2 с составом семьи 3 человека, включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.». 

ДД.ММ.ГГГГ у супругов Ч-вых родился сын ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении III-

<

данные изъяты> 

Постановлением администрации г.Невинномысска №1533 от 17.10.2018г. ФИО2 с составом семьи 3 человека : она, муж- ФИО4, 

<

данные изъяты>, дочь- ФИО5, 

<

данные изъяты> сняты с учета нуждающихся в жилых в жилых помещениях и исключены из числа основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (утрата ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). 

Административный истец ФИО2 с 15.11.2017 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> Кроме нее в данном домовладении также зарегистрированы: ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ., сестра - ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ г., мать ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ., дочь - ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ., сын - ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, 1/2 доля в праве собственности на данное жилое помещение принадлежит матери ФИО2- ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. 

В обоснование своей позиции по делу, административным истцом представлена Справка, выданная ООО «Архфонд» от 11.02.2019г. Согласно которой по результатам обмерочных работ на объекте недвижимости – жилой дом 

<

адрес> эксплуатируемая часть жилого дома состоит из следующих помещений – тамбур - 2,72 кв.м., прихожая - 5,4 кв.м., кухня - 12,64 кв.м., жилая комната - 16,51 кв.м. Общая площадь всех помещений эксплуатируемой части жилого дома составляет 37,27 кв.м., обмерочный план части жилого дома, фотоматериалы. Кроме того, представленный ФИО2 фотоматериал наглядно подтверждает, что фактически для проживания пригодна и используется 1/2 часть дома 

<

адрес>. Данный факт не был учтен администрацией г.Невинномысска при расчете нуждаемости в жилых помещениях. 

Кроме того, супруг административного истца ФИО2 - ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,6 кв.м. В указанной квартире помимо ФИО4 также зарегистрированы: его отец ФИО12, с 

<

данные изъяты>., мать - ФИО6 с 

<

данные изъяты> сестра - ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ являющая инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по СК» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12, ФИО6, ФИО4, ФИО13 (1/4 доля в праве) на основании договора передачи жилого помещения в собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ 

В указанной квартире в настоящее время проживают супруги Ч-вы с двумя малолетними детьми, а также родители ФИО4 - ФИО6 и ФИО12, а также сестра ФИО4 - ФИО13 

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 24.10.2013г. ФИО15 и ФИО6 являются наследниками в размере 1/2 доли каждый наследственного имущества после смерти ФИО1 в виде квартиры 

<

адрес> общей площадью 53,6 кв.м. 

На основании договора купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО15 передали право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, общей площадью 53.6 кв.м. ФИО16, который является собственником данной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ 

На основании договора купли-продажи комнаты в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ. матери ФИО4- ФИО6 в настоящее время принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 24 кв.м., в данном жилом помещении никто не зарегистрирован. 

Согласно материалам учетного дела данные о составе семьи ФИО2 ежегодно обновлялись.

В обосновании доводов о снятии молодой семьи с учета администрация сослалась, в том числе, на превышение учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека.

Однако, одним из условий для установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, является суммарный объем всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях допустимо лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. 

Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. 

В соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При расчете нуждаемости необоснованно учитывать принадлежавшую матери ФИО4 - ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону в период с 24.10.2013г. по 16.10.2014г. жилую площадь в размере 53,6 кв.м. 

<

адрес>, поскольку она являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности, составляющей 26,8 кв.м. Собственником другой 1/2 доли являлась ее сестра - ФИО15 

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи указанная квартира отчуждена ФИО16, а ФИО6 приобретена комната 

<

адрес>

На основании изложенного, определять нуждаемость семьи ФИО2 необходимо следующим образом: 52,6 кв.м. (площадь квартиры 

<

адрес>) + 24 кв.м. (площадь квартиры 

<

адрес> + 37,27 кв.м. (фактическая площадь пригодной для эксплуатации части жилого дома по 

<

адрес> = 113,87 кв.м/10 = 11,3 кв.м.

Учетная норма составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека. 

Учитывая изложенное, проверив основания снятия с учета ФИО2, суд находит их не законными. 

Суд также находит несостоятельными доводы представителя администрации г.Невинномысска в части утверждения о совершении семьей ФИО2 намеренных действий приведших к ухудшению жилищных условий. 

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. 

Конституционный Суд РФ в своем Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О указал, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем.

Так, согласно разъяснениям в п. 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с собеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. 

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семье; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. 

ФИО2 и членами ее семьи ни одного из вышеперечисленных действий совершено не было. 

Учитывая изложенное, проверив основания снятия с учета административного истца, суд находит их не законными. В целях восстановления прав ФИО2, обжалуемое постановление администрации г. Невинномысска №1533 от 17.10.2018 года подлежит отмене, ФИО17 с составом семьи 4 человека семьей: она, ФИО4. ФИО5, ФИО7- восстановлению в списке нуждающихся и в очереди числа участников программы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 38, 40, 46 Конституции РФ, ст. 10 ГКРФ, ст. 31 СкРФ, ст.ст. 51, 54, 53 ЖК РФ, ст.ст. 175, 218, 226, 360 КАС РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к администрации города Невинномысска удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска №1533 от 17.10.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края признать нуждающимися в жилых помещениях ФИО2 с составом семьи четыре человека: ФИО4, ФИО5, ФИО13 и восстановить с 15.11.2013г. в очереди числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина