Дело № 2-2-60/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года с. Износки

Дзержинский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко О.В.,

при секретаре Сурковой С.В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Маленковой Г.А.,

представителя ответчика администрации МР «Износковский район»- ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д.Хвощи – ФИО2,

представителя третьего лица Отдела образования МР «Износковский район» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Износковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д.Хвощи о возложении обязанности по проведению ремонта полов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Износковского района Калужской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д.Хвощи о возложении обязанности по проведению ремонта полов. В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой Износковского района по заданию прокуратуры Калужской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты семьи, материнства и детства, исполнения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи, в ходе которой, выявлены нарушения требований закона, а именно, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи в рекреациях (коридоре) на 1 этаже полы проваливаются. Дощатое покрытие полов нуждается в замене, что является нарушением пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. Несоблюдение ответчиками требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних учащихся школы, педагогов, технического персонала, что в свою очередь приведет к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда и обучения.

Так как безопасное функционирование МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи возможно только с соблюдением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, просил суд обязать администрацию МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи провести работы по ремонту полов в рекреациях на 1 этаже и обязать Учредителя администрацию МР «Износковский район» произвести финансирование на проведение данного ремонта полов.

В суде процессуальный истец – помощник прокурора Маленкова Г.А., исковые требования поддержала, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1, в суде исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года. 

Представитель ответчика администрации МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи ФИО2, в суде исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

Представитель третьего лица – заведующая Отделом образования администрации МР «Износковский район» ФИО3 согласна с исковыми требованиями, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

Выслушав объяснения помощника прокурора Маленковой Г.А., представитель ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1, представителя ответчика директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи ФИО2, представителя третьего лица заведующей ОО администрации МР «Износковский район» ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 ст. 38 Конституции детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.ст.2,18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), предметом регулирования настоящего Закона об образовании являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, работников организации.

Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании, обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Пунктами 2, 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункта 1.3 и 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, предусмотрено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В судебном заседании установлено, подтверждено сторонами и материалами дела, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи в рекреациях (коридоре) на 1 этаже полы проваливаются, дощатое покрытие полов нуждается в замене, что подтверждается актом проверки (л.д.7), сообщением ТО Роспотребнадзора № 14-17 от 21.03.2017 года (л.д.11), фотографиями (л.д.12-13).

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи (л.д.19) Учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация МР «Износковский район». Функции и полномочия учредителя Школы от имени администрации муниципального района «Износковский район» исполняет отдел образования администрации муниципального района «Износковский район».

По своей организационно - правовой форме учреждение является муниципальным. Тип учреждения - казенное. Тип образовательной организации: общеобразовательная организация. Осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации МР «Износковский район» от 16.12.2015 (л.д.18-29).

В соответствии с п. 4.12 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи (л.д.27), финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 10 ч. 1. ст. 8 Устава муниципального района «Износковский район», принятого постановлением Районного Совета № 27 от 16.Ц.2005 года (л.д.31), к вопросам местного значения муниципального района относится в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В силу ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, несоблюдение ответчиками вышеуказанных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних учащихся школы, педагогов, технического персонала, что в свою очередь приведет к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда и обучения. 

Поэтому суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Износковского района удовлетворить.

Обязать администрацию МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи провести работы по ремонту полов в рекреациях на 1 этаже с целью с целью приведения общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01 сентября 2018 года.

Обязать Учредителя администрацию МР «Износковский район» произвести финансирова- ние на проведение ремонта полов в рекреациях на 1 этаже МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Хвощи.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд с.Износки в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Ткаченко О.В.