Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.03.2025

УИД: 61RS0033-01-2024-002858-19

дело № 2-63/2025 (2-2305/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 13 марта 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.,

С участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в лице представителя ФИО3 к ФИО4, третье лицо ФИО5 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФИО4 о взыскании суммы субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники. В обосновании иска указывает следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) и ИП главой КФХ ФИО4 заключено соглашение № о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) в размере 

<

данные изъяты>.

Субсидия была предоставлена с целью возмещения части затрат на приобретение трактора сельскохозяйственного колесного марки №, заводской № № 2020 года выпуска.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 03.03.2017 № 144 (в ред. от 26.04.2022, действовавшей на момент предоставления ответчику субсидии).

Министерство выполнило обязательства по Соглашению и перечислило на лицевой счет ответчика денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рубля, что подтверждается платежным поручением.

Ответчиком же не соблюдено условие о неотчуждении приобретенной сельскохозяйственной техники, соблюдении запрета на передачу в аренду, безвозмездное пользование, иное временное владение и пользование в течение трех лет с даты заключения Соглашения о предоставлении субсидии, хотя такое условие содержится и в Порядке и обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на подпункты 4.3.13, 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения истец указал, что ИП главой К(Ф)Х ФИО4 нарушены условия предоставления субсидии, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в министерство представлена информация, подтверждающая наличие у ответчика трактора, затраты на приобретение которого были просубсидированы министерством, а ДД.ММ.ГГГГ в министерство иным лицом — ИП главой К(Ф)Х ФИО5 представлена информация о наличии у него в собственности трактора, приобретенного ИП главой К(Ф)Х ФИО4 и затраты на приобретение которого были просубсидированы министерством.

Одновременно ИП главой К(Ф)Х ФИО5 в министерство представлена копия протокола общего собрания участников крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что участниками принято решение о прекращении деятельности КФХ и разделе имущества между участниками, в результате которого трактор передан в собственность ФИО5

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении КФХ, главой которого является ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о прекращении деятельности К(Ф)Х по решению его членов на основании соответствующего заявления; в отношении ИП ФИО5 (ОГРНИП №) в данный государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, в результате прекращения деятельности ИП главы К(Ф)Х ФИО4 сельскохозяйственная техника (трактор), на возмещение затрат приобретение которой предоставлялась субсидия, выбыла из владения пользования указанного получателя субсидии и перешла во владение пользование третьего лица - ИП главы К(Ф)Х ФИО5, то есть нарушено условие о неотчуждении. 

Кроме того, в нарушение подпункта 4.3.12 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения ФИО4 не уведомила министерство о начале процедуры ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого она являлась, в течение 5 рабочих дней с даты начала указанной процедуры.

Истец полагает вышеуказанные факты являются существенным нарушением условий Соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ответчика направлено уведомление № об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня его получения. Уведомление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако возврат не осуществлен. 

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ФИО4 

<

данные изъяты> руб., полученные в качестве субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) по прилагаемым реквизитам.

В судебное заседание представитель истца ФИО1 явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Настаивая, что со стороны ответчика имело место существенное нарушение условия соглашения о предоставлении субсидии.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, уполномочив представлять свои интересы представителя по доверенности ФИО2, который в судебное заявление явился, сообщил, что доверительница находится на лечении, сослался на ее возраст, исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление с приложением уточняющих документов относительно состава КФХ на момент получения главой КФХ субсидии. Сослался на особый порядок собственности членов КФХ и то, что фактически отчуждения трактора не было, он остался в собственности одного из членов КФХ. Просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в отзыве. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.01.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО5

В судебное заседание третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом положений ст. 167 ГПК Российской Федерации. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Президент Российской Федерации (далее - Президент РФ) в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации постоянно обращает внимание общества на решение задач по повышению привлекательности села для жизни и работы, закреплению людей в сельских поселениях, формированию там современной, комфортной инфраструктуры. Признавая особый правовой статус сельской территории, а значит, и ее специальный правовой режим, на федеральном уровне правовым механизмом, обеспечивающим реализацию комплексного решения целевых задач устойчивого развития сельских территорий, является в том числе Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Федеральный закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

С 3.07.2024 Федеральным законом от 22.06.2024 № 160-ФЗ внесены соответствующие изменения в статью 19 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве и Закон о развитии сельского хозяйства.

Видами деятельности КФХ теперь являются сельскохозяйственное производство и реализация с/х продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с с/х производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма. При осуществлении фермерским хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства.

При этом под устойчивым развитием сельских территорий теперь понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства с/х продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование и охрана земель, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, обеспечиваемые в том числе в результате осуществления видов деятельности, не связанных с с/х производством, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Одной из основных целей государственной аграрной политики согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" является повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров, а также формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; ( пункты 1 и 4 части 2 статьи 5 федерального закона).

Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) утверждена Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.

Указанная Стратегия предусматривает, что сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии страны.

Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Поддержка развития инфраструктуры в целом недостаточна и ориентирована на развитие тех сельских территорий, где осуществляются инвестиции в сельское хозяйство, что еще больше усиливает дифференциацию территорий и очаговость в развитии.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия) направлена в том числе на создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Областным законом от 20.10.2015 N 416-ЗС "О стратегическом планировании в Ростовской области", на основании положений Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года Постановлением Правительства РО от 29.12.2018 N 885 утвержден План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, согласно которому одной из приоритетных задач указано повышение уровня технической оснащенности сельскохозяйственного производства (задача 2), в частности в виде субсидирования части затрат на модернизацию производства и приобретение сельскохозяйственной техники министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на основании государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

В целях реализации государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 652, постановлением Правительства РО от 03.03.2017 N 144у утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства).

Указанный Порядок регламентирует механизм предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) в рамках регионального проекта "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 652

Согласно п. 1.2.3. Порядка получателем субсидии является сельскохозяйственный товаропроизводитель, включенный в реестр получателей субсидии, формируемый министерством, по форме, утвержденной министерством.

В соответствии с п. 1.3. Порядка целью предоставления субсидий является финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) (без учета налога на добавленную стоимость и транспортных расходов), приобретенной за счет собственных, и (или) кредитных средств, и (или) аккредитива не ранее двух лет, предшествующих году предоставления субсидии, и оплаченной в полном объеме на дату предоставления субсидии на:

приобретение сельскохозяйственной техники, работающей на газомоторном топливе (метане) (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства), сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов);

приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники, работающей на газомоторном топливе (метане), и сельскохозяйственной техники импортного производства) сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися животноводством (мясным, молочным скотоводством, молочным козоводством, племенным овцеводством, птицеводством), садоводством;

приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники, работающей на газомоторном топливе (метане), и сельскохозяйственной техники импортного производства) сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися растениеводством в районах с наименьшим уровнем плодородия почв;

приобретение тракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися растениеводством.

Согласно 2.18. Порядка при предоставлении субсидии обязательным условием ее предоставления, включаемым в Соглашение, является согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Соглашение должно также содержать условия:

о согласовании новых условий Соглашения или о расторжении Соглашения при недостижении согласия по новым условиям Соглашения в случае уменьшения министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном Соглашением;

о неотчуждении получателем субсидии приобретенной сельскохозяйственной техники, соблюдении запрета на ее передачу в аренду, безвозмездное пользование, иное временное владение и пользование в течение трех лет с даты заключения Соглашения.

Суд отмечает, что рассматриваемый Порядок предоставления социальных выплат в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент предоставления субсидии ИП главе КФХ ФИО4, не содержал механизм регулирования правоотношений в случае прекращения деятельности получателя субсидии.

В судебном заседании установлено, что ИП КФХ ФИО4 создано на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ х. Гуляй-Борисовка между ФИО4 (мать) и ФИО5 (сын), главой КФХ признана ФИО4 Согласно данному соглашению (п. 4.1) имуществом ЯКФХ является земля, насаждения, жилые, хозяйственные постройки, сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество необходимое для осуществления хозяйственной и иной деятельности.

ИП главой КФХ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГг был куплен трактор марки RSM 2375 WD 4 2000гв.

В 2022 года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на основании заявления ответчика предоставило ИП главе КФХ ФИО4 субсидию в счет возмещения части затрат в размере 

<

данные изъяты> руб. на приобретение трактора сельскохозяйственного колесного типа 2000 4wd, вариант RSM 2375 (л.д. 8-46) на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение заключено в рамках реализации Постановления Правительства Ростовской области от 03.03.2017 N 144 "О Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства)", согласно которому сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (пункт 1.3 постановления Правительства РО от 03.03.2017 N 144 "О Порядке предоставления субсидий...").

В соответствии с подпунктом 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения получатель субсидии обязуется не отчуждать приобретенную сельскохозяйственную технику, соблюдать запрет на передачу в аренду, безвозмездное пользование, иное временное владение и пользование в течение трех лет с даты заключения Соглашения.

Кроме того, согласно подпункту 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения получатель субсидии обязуется ежегодно, в течение 3 лет с даты заключения Соглашения, в срок до 15-го января года, следующего за годом предоставления субсидии, предоставлять в министерство информацию, подтверждающую наличие приобретенной сельскохозяйственной техники.

ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ ФИО4 предоставила истцу информацию, подтверждающую наличие у нее трактора, однако, ДД.ММ.ГГГГ ИП главой К(Ф)Х ФИО5 представлена информация о наличии у него в собственности трактора, приобретенного ИП главой К(Ф)Х ФИО4, затраты на приобретение которого были просубсидированы министерством.

Одновременно истцу представлена копия протокола общего собрания участников крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что участниками принято решение о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и разделе имущества между участниками, в результате которого трактор передан в собственность ФИО5

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлась ФИО4 (ОГРНИП №), в данный государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о прекращении деятельности К(Ф)Х по решению его членов на основании соответствующего заявления, при этом ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО5 (ОГРНИП №) в государственный реестр внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

По мнению истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о преднамеренном и существенном нарушении ответчиком Соглашения, а именно о нарушении подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в виде отчуждении ФИО4 трактора в пользу третьего лица, а также о нарушении подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 4.3 раздела 4 Соглашения в виде неуведомления о начале процедуры ликвидации КФХ в течение 5 рабочих дней с даты начала указанной процедуры.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ответчика направлено уведомление № об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня его получения, претензия получена ответчиком, но оставлена без исполнения.

Согласно подпункту 4.1.7 пункта 4.1 раздела 4 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном вбъеме.

В соответствии с подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения получатель обязуется возвращать субсидию в размере и в сроки, установленные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения.

Согласно подпункту 6.4.1 пункта 6.4 раздела 6 Соглашения расторжение Соглашения осуществляется в одностороннем порядке с возвратом субсидии в случае: реорганизации юридического лица, за исключением, если Получателем является индивидуальный предприниматель, или прекращения деятельности Получателя, повлекшие нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии; нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением; недостижения Получателем значений результата предоставления Субсидии и показателя результативности, установленных настоящим Соглашением.

Как установлено ранее, трактор, в возмещение стоимости которого предоставлена субсидии был приобретен после образования КФХ ФИО4, в состав членов которого входил ФИО5, субсидия предоставлена также в тот период, когда членом КФХ являлась не только ФИО4, но и ФИО5

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Федерального закона N 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В силу статьи 6 Федерального закона N 74-ФЗ в состав имущества Фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Имущество Фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

В соглашении о создании КФХ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности (пункт 4.3.1.).

Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах (ст. 8, Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно положениям ст. 253, ст. 257 ГК, ст. 6 Федерального закона N 74-ФЗ имущество, приобретённое КФХ. является совместной собственностью членов КФХ, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. При приобретении имущества на КФХ за счет средств КФХ все члены КФХ также приобретает право собственности на данное имущество.

Таким образом и трактор, в счет возмещения затрат на приобретение которого была предоставлена субсидия, и сама субсидия фактически являлись совместной собственностью членов КФХ ФИО4 и ФИО5, при этом на момент предоставления субсидии ФИО5, как член КФХ, являлся равноценным собственником Трактора наравне с главой КФХ ФИО4

Согласно протоколу общего собрания участников КФХ ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ члены КФХ единогласно проголосовали за ликвидацию КФХ и раздел общего имущества, в результате которого трактор сельскохозяйственный колесный марки №, заводской № №, 2020 года выпуска, перешел в единоличную собственность ФИО5, имеющего статус ИП основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур.

При этом, согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети Интернет (https://декларации-соответсвия.рус), ИП ФИО5 (ИНН №) с сентября 2021 и по настоящее время подает декларации, как товаропроизводитель злаковых, масличных, подсолнечника. 

Анализируя положения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и Порядка предоставления субсидии, а также, принимая во внимание цели и задачи государственных программ, на реализацию которых направлено предоставление такого рода субсидий, суд приходит к выводу, что цели предоставления субсидии были соблюдены как при титульном владении трактором ФИО4, так и при титульном владении трактором ФИО5

Представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, что целевое назначение субсидии не нарушено, однако он настаивал на том, что ФИО4 нарушила основополагающее условие Соглашения и произвела отчуждение трактора, в возмещение затрат на приобретение которого была предоставлена субсидия, до истечения трехлетнего срока, а также сослался на положения п.п. 6.4.1 Соглашения, согласно которому Министерство вправе в одностороннем порядке расторгнуть Соглашение с возвратом субсидии реорганизации юридического лица, за исключением, если Получателем является индивидуальный предприниматель, или прекращения деятельности Получателя, повлекшие нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии; нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением. 

Вместе с тем, с учетом особенностей правового регулирования права собственности членов КФХ, а также с учетом соблюдения целей предоставления субсидии при смене титульного собственника сельскохозяйственной техники, суд полагает, что ИП глава КФХ ФИО4 фактически не производила отчуждения трактора, в счет возмещения затрат на приобретение которого была предоставлена субсидия, поскольку трактор в силу норм действующего законодательства в равной мере являлся собственностью ФИО5, как в момент его приобретения, так и в момент предоставления субсидии, в связи с чем ФИО4 не нарушала условие о трехгодичном неотчуждении, то есть не нарушила ни условия Соглашения, ни положения Порядка предоставления субсидии.

Одновременно суд приходит к выводу, что ликвидация КФХ, вопреки положениям подпункта 6.4.1 пункта 6.4 раздела 6 Соглашения не повлекла существенных нарушений условий Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

Так, на момент предоставления ИП главе КФХ ФИО4 субсидии Порядок предоставления субсидий, утвержденный Постановлением Правительства РО от 03.03.2017 N 144 не содержал механизм перемены лица в обязательстве, вместе с тем Постановлением Правительства РО от 08.04.2024 N 243, такой пробел устранен и пунктом 2.23 Порядка в новой редакции 2.23. установлено, что при прекращении деятельности получателя субсидии, являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, передающего свои права другому гражданину в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в Соглашение вносятся изменения путем заключения дополнительного соглашения к Соглашению в части перемены лица в обязательстве с указанием стороны в Соглашении иного лица, являющегося правопреемником.

ИП ФИО5, предоставив сведения относительно наличия у него в собственности трактора, в счет возмещения затрат на приобретение которого была предоставлена субсидия, с одновременным предоставлением информации на основании чего осуществлен переход права собственности, фактически принял на себя обязательства по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, однако, истцом вместо реализации нового механизма замены стороны в обязательстве ДД.ММ.ГГГГ инициирована процедура возврата субсидии.

Такие действия истца, как и предъявленный иск не согласуется с целями и задачами государства по развитию агропромышленного комплекса, сельских территорий, задекларированных в Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», а также с аналогичными целями и задачами Ростовской области, задекларированных в Постановлении Правительства РО от 26.12.2018 N 864 (ред. от 19.12.2022) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года".

Тот факт, что ФИО4 должным образом не уведомила о ликвидации КФХ само по себе не является существенным нарушением условий Соглашения, которое может повлечь за собой безусловный возврат субсидии. 

Действия ответчика ФИО6 по ликвидации КФХ с передачей части имущества сыну ФИО5, являющемуся равнозначным членом КФХ, а также индивидуальным предпринимателем основанным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур, а также предоставление ФИО5 сведений о целевом использовании трактора даже после перехода права собственности, говорят о намерении выполнить задачи, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Полученные по субсидии денежные средства были израсходованы КФХ в соответствии с их целевым назначением - на возмещение затрат на приобретение трактора.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В рассматриваемом случае, по мнению суда не нарушено целевое использование денежных средств, как не нарушена адресность, поскольку действиями ответчика и третьего лица цели, обозначенные в соглашении о предоставлении субсидии достигнуты, денежные средства истрачены по целевому назначению и трактор используется товаропроизводителем в целях развития аграрного направления экономики Ростовской области. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в лице представителя ФИО3 к ФИО4, третье лицо ФИО5 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.В. Филимонова