Дело № 5-196/2023

УИД: 61RS0018-01-2023-002053-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2023 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Челомбитко М.В., с участием ФИО3 к., 

при помощнике судьи Бурдиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

Исазаде ФИО9, родившейся 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Исазаде ФИО10, являясь гражданкой Азербайджана, находилась в 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, и пребывала в Российской Федерации в нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ незаконно пребывает в Российской Федерации, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ФИО3 к. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала полностью и пояснила, что в содеянном раскаивается. Работодатель обещал ей оплатить патент на работу, но не сделал этого и не выплатил ей заработную плату, поэтому она не смогла самостоятельно продлить патент. Она проживает совместно с супругом и тремя детьми, двое из которых несовершеннолетние. Все члены её семьи имеют регистрацию в России до ДД.ММ.ГГГГ и будут продлевать регистрацию, чтобы в дальнейшем получить Российское гражданство. В Азербайджане им негде проживать, поэтому они не желают туда возвращаться. Если она будет принудительно выдворена из России, то она не сможет исполнять свои родительские обязанности и будет лишена родительских прав, а дети останутся без матери. Она обязуется добровольно покинуть территорию России, чтобы получить миграционную карту и узаконить своё пребывание в Российской Федерации в целях дальнейшего оформления документов для получения Российского гражданства. 

Вина ФИО3 к. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1);

- письменным объяснением ФИО3 к. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она подтвердила факт совершения правонарушения (л.д. 2);

- копией паспорта гражданки Азербайджана ФИО3 к. с переводом на русский язык (л.д. 3 - 4);

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации ФИО3 к. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5);

- копией миграционной карты от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3 к. пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, срок её временного пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

- копией патента, выданного ФИО3 к. ДД.ММ.ГГГГ и копиями чеков-ордеров об оплате за патент по июнь 2023 года включительно (л.д. 7 - 11); 

- сведениями из информационной базы данных от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым гражданка Азербайджана ФИО3 к. последний раз въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и имеет патент на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13 - 15);

- рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Миллеровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был установлен факт совершения ФИО3 к. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 16);

- справками из ГБПОУ РО «Миллеровский казачий кадетский профессиональный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО5 и ФИО6 (дети ФИО3 к.) обучаются в ГБПОУ РО «МККПТ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 21); 

- справкой из МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО7 (дочь ФИО3 к.) обучается в данной школе в 5В классе в 2023 – 2024 учебном году (л.д. 20);

- показаниями свидетеля ФИО8, изложенными в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, который подтвердил, что его супруга ФИО3 к. проживает совместно с ним и тремя совестными детьми в 

<

адрес>, где у него и детей имеется регистрация до ДД.ММ.ГГГГ, также они собирают документы для получения Российского гражданства. Он и дети нуждаются в том, чтобы ФИО3 к. проживала с ними в одной семье (л.д. 22);

- копиями паспорта гражданина Азербайджана ФИО8 с переводом на русский язык, патента, уведомления о прибытии иностранного гражданина, миграционной карты от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО8 пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23 - 27);

- показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7к. и ФИО5, изложенными в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтвердил, что их мать ФИО3 к. проживает совместно с ними и их отцом в 

<

адрес>, где у них и отца имеется регистрация до ДД.ММ.ГГГГ, родители собирают документы для получения Российского гражданства. Они нуждаются в том, чтобы их мать ФИО3 к. проживала с ними в одной семье (л.д. 28, 34, 39);

- копиями паспортов граждан Азербайджана ФИО6, ФИО7к. и ФИО5 с переводом на русский язык, уведомлений о прибытии иностранных граждан, миграционных карт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО6 пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО7к. и ФИО5 пребывают на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29 - 33, 35 - 38, 40 - 43).

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину ФИО3 к. в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлен, как установлена и вина ФИО3 к.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. п. 1 – 3, 5 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

По делу установлено, что ФИО3 к., являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания ДД.ММ.ГГГГ (срока действия патента), и с ДД.ММ.ГГГГ незаконно пребывает на территории России, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Действия Исазаде ФИО11 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания, исхожу из следующего.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах не может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, в том, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, назначение ФИО3 к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, применяя положения ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания, исхожу из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, позволяющую с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, прихожу к следующему. 

При назначении наказания правонарушителю, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, её семейное и имущественное положение, проживание на территории России совместно с супругом и тремя общими детьми, двое из которых являются несовершеннолетними, обучаются в образовательных учреждениях 

<

адрес>, супруг и дети являются иностранными гражданами и имеют законные основания для проживания на территории России до ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО3 к. вину признала и раскаялась в совершенном административном правонарушении, имеет одного малолетнего ребенка и одного несовершеннолетнего ребенка, что в соответствии с п. п. 1, 10 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю обстоятельствами, смягчающими её административную ответственность.

С учетом изложенного полагаю возможным назначить ФИО3 к. наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3,5, 4.1, 18.8 ч. 1.1, 29.9 - 29.11, 32.2 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Исазаде ФИО12 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (двух тысяч пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя - Управление Федерального Казначейства по 

<

адрес> (ОМВД ФИО1 по 

<

адрес>); номер расчетного счета получателя: 03№; Кор. счет: 40№; БИК – 

<

данные изъяты> наименование ФИО1 получателя платежа: Отделение Ростов-на-ФИО1//УФК по 

<

адрес>-на-ФИО1; 

<

данные изъяты>; УИН: 18№, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=BA8BD24E8BA9BD28499C783C7BBCE86C5D08D83BB3D20E7E7C5C1EE149E2F1732F395902B784i2WAH" 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд 

<

адрес> в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Челомбитко