Дело № 2- 169\2018

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе :председательствующего судьи Кузнецовой О.А., 

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 14 июня 2018 года

Дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения № года и включении в стаж для назначения пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских отпусков,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения № от ДД.ММ.ГГГГ и включении в стаж для назначения пенсии по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов донорских отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Истцом заявленные требования были обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с наличием необходимого стажа, ответчиком ему было отказано во включении перечисленных выше периодов в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Спорные периоды подлежат включению в стаж, поскольку в указанные периоды за ним сохранялось место работы, работодателем начислялась заработная плата и производились необходимые отчисления в ПФ. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области(межрайонное) ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указав, что спорные периоды на подлежат включению в специальный стаж истца, который на момент ее обращения в ГУ- УПФ РФ в Тюкалинском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной пенсии составлял 29 лет 03 месяца 03 дня.

Суду ответчиком был представлен отзыв на иск, в котором указывалось, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) с исковыми требованиями ФИО1 не согласно по следующим основаниям. 16.03.2018 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 11.05.2018 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонным) вынесено решение об отказе ФИО1 в установлении пенсии № 167538/18 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, который на дату обращения составил 29 лет 03 месяца 03 дня в городе.

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 01 ди.) - не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (которое действовало до 01.11.1999 года) в специальный стаж работникам здравоохранения засчитывалась лечебная и иная работа по охране здоровья населения. В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29 (действовавшего в данный период времени) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данной нормой не предусмотрено. Так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы но осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, п. 5 вышеуказанного Постановления предусматривает включение в специальный стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данной нормой не предусмотрено.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 11 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 10 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 0 мее. 05 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нгода (0 л. 01 мес. 08 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 0 мес. 12 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 0 мес. 26 дн.) и периоды нахождения в донорских отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 0 мес. 02 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 0 мес. 02 дн.) - не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям. Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы истец проходил переобучение не на рабочем месте, а находился в служебной командировке с отрывом от непосредственной работы. При этом им не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, таким образом, факт работы в условиях, дающих право на льготное исчисление стажа, отсутствует. В периоды нахождения истца в донорских отпусках также отсутствует факт работы в условиях, дающих право на льготное пенсионное исчисление стажа, так как в данные периоды лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения истцом не осуществлялась. Кроме того, п. 5 вышеуказанного Постановления предусматривает включение в специальный стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и донорских отпусков в специальный стаж данной нормой не предусмотрено. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи крови и ее компонентов урегулирован ст. 186 ТК РФ. Гарантируется исключительно сохранение места работы (должности) и его среднего заработка за дни сдачи крови и ее компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Эти дни в подсчет стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются. Вместе с тем следует заметить, что дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха по своей природе не могут рассматриваться как профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В указанные периоды сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в условиях, дающих право на льготное исчисление стажа. В связи с тем, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы и донорских отпусках истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, отсутствует факт работы в условиях, предусмотренных Списками, считаем, что данные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решая вопрос о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) действовало исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании просила суд в иске ФИО1 отказать по изложенным в отзыве основаниям. 

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий в РФ регулируется законодательством о пенсионном обеспечении.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 вышеуказанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонным) вынесено решение об отказе ФИО1 в установлении пенсии № в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, который на дату обращения составил 29 лет 03 месяца 03 дня в городе.

Ответчиком было отказано в зачете в специальный стаж истица: периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов донорских отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Рассматривая приведенные доводы сторон по спорным периодам, суд отмечает, что в спорные периоды истец осуществлял деятельность по охране здоровья населения на соответствующей должности в учреждении здравоохранения, что ответчиком не оспаривается. 

Приказами работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялся на повышение квалификации, по окончании курсов ему были выданы свидетельства, а также сертификат специалиста, представленные суду.

Оценивая изложенное, пояснения истца в судебном заседании суд считает, что обучение на курсах повышения квалификации, усовершенствования в указанные выше периоды проводилось по направлению работодателя, и было непосредственно связано с трудовой деятельностью ФИО1, с повышением его профессионального уровня. 

Поскольку в оспариваемые периоды истец направлялся на курсы повышения квалификации работодателем, за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности). Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 66н. Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку. Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет. 

Статьей 186 ТК РФ определено, что при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Также и в соответствии со ст. 114 КЗоТ РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, администрация предприятий, учреждений, организаций обязана была беспрепятственно отпускать работников в учреждения здравоохранения в день обследования и в день сдачи крови для переливания и сохранять за ними средний заработок за эти дни. Работникам, являющимся донорами, предоставлялся непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периодов донорских отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленных приказами работодателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

Решил:

Признать в незаконным в части решение № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) зачесть в стаж для назначения страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 :

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

периоды донорских отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонного) в пользу ФИО1 в счет возврата уплаченной государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А.Кузнецова