Судья Романенко Ю.С. Дело № 7-394/2021

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 16 июня 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Монарх Бизнес Клуб»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – госинспектор Росприроднадзора) ФИО1 от 26.02.2021 № 26-21-0/Ф-002/6 ООО «Монарх Бизнес Клуб» (далее – Общество, юридическое лицо, ООО «МБК») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 571870,56 рублей (далее – постановление от 26.02.2021). 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.04.2021 жалоба генерального директора ООО «Монарх Бизнес Клуб» ФИО2 удовлетворена, указанное юридическое лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения с объявлением устного замечания (далее – решение судьи от 09.04.2021).

Не согласившись с указанным решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление – ФИО1 подала жалобу, посчитав обжалуемый судебный акт незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. 

Указывает, что административное наказание в виде штрафа в размере 571870,56 рублей назначено ООО «Монарх Бизнес Клуб» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ч.ч. 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения.

Представление достоверных сведений в отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, являются для Общества обязательными требованиями.

Полагает, что оснований для освобождения ООО «Монарх Бизнес Клуб» от административной ответственности в силу малозначительности в рассматриваемом случае не имеется.

Просит решение судьи от 09.04.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение представителя ООО «Монарх Бизнес Клуб» ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего оставить решение судьи без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению в отношении ООО «Монарх Бизнес Клуб» дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой) установлена административная ответственность за представление отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что ООО «МБК» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования представлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за отчётный 2018 год в электронном виде и отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный 2019 год на бумажном носителе. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчётный 2019 год, представленную ООО «МБК». В ходе проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации выявлены следующие ошибки, допущенные при заполнении отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчетный год, и противоречия (несоответствия) между сведениями, содержащимися в отчетности, и информацией, имеющейся в распоряжении Росприроднадзора и (или) полученной им при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора:

1. Учитывая примечание 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров Правил № 1342, отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Таким образом, в 2020 году импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2019 год, указывают в отчетности количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в 2018 году, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2018 год, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров 2019 года, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 №2971-р.

В нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил № 1342, в отчетности ООО «МБК» данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2018 год, а именно:

Код ТН ВЭД ЕАЭС товаров, 

Количество товаров, упаковки товаров, кг 

упаковки товаров 

Данные из Декларации 2018 года 

Данные из Отчетности 2019 года 

5702429000 

247061 

157223 

5702429000 

53610 

5703301200 

6391 

3865 

5703301800 

113307 

91561 

5703308202 

1146 

5703308809 

8287 

5704100000 

408 

5704900000 

56856 

32286 

1441520 

112648 

3923100000 

11672 

5702490000 

72511 

- 

В представленной отчётности в разделе 2 «Информация об упаковке товаров» указана Группа № 53 «Упаковка деревянная и пробковая» - паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты; обечайки. В соответствии с пунктом 2(1) Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 г. № 1342, учитывая примечание 

<

53> к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 г. № 2970-р, многооборотная упаковка товаров (поддоны, паллеты и прочие погрузочные щиты) указывается как товар и относится в раздел 1 «Информация о товарах (без упаковки товаров)».

Таким образом, в отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчётный 2019 год, представленной ООО «МБК», содержится недостоверная (искаженная) информация.

В адрес ООО «МБК» направлен акт контроля от 22.07.2020 № 644 за выполнением установленных нормативов утилизации. Однако по состоянию на 02.12.2020 в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования отсутствует информация о представлении ООО «МБК» скорректированной отчётности за отчётный 2019 год в соответствии с замечаниями, указанными в акте контроля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления госинспектором Росприроднадзора ФИО1 протокола № 26-21-0/Ф-002/1 от 18.01.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «МБК» (л.д. 75-81).

После составления протокола об административном правонарушении Обществом была санкционирована внутренняя проверка формирования вышеназванных отчетов, форм и Деклараций.

В результате внутренней проверки обществом выявлены технические ошибки в Декларации за 2018 год при распределении товара по кодам ТН ВЭД, ошибки связанные с несвоевременным предоставлением данных брокерскими службами, которые в последствии привели к искажению сведений в Форме расчета за 2019 год и Отчетности за 2019 год: не отражены в полном объеме количество товаров, вывезенных из Российской Федерации.

Таким образом, недостоверные сведения были представлены ООО «МБК» в: декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты или потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2018 год; в форме расчета суммы экологического сбора за 2019 год; в Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год.

По результатам внутренней проверки ООО «МБК» составлены и направлены 19.02.2021 в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования г. Москва: уточненная Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты или потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2018 год, уточненная форма расчета суммы экологического сбора за 2019 год и уточненная Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год, с корректными данными.

26.02.2021 по результатам рассмотрения материалов указанного дела об административном правонарушении госинспектором Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление № 26-21-0Ф-002/6, которым ООО «МБК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ (л.д. 111-121).

Судья районного суда при рассмотрении жалобы генерального директора ООО «Монарх Бизнес Клуб» ФИО2 на постановление должностного лица от 26.02.2021 усмотрел основания для её удовлетворения, указав, что в данном случае противоправное поведение заявителя не сопряжено ни с систематическим характером тех или иных ранее допущенных нарушений публичного порядка, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям и пришёл к выводу о признании совершённого юридическим лицом деяния малозначительным и освобождении последнего от административной ответственности. 

Не соглашаясь с решением судьи от 09.04.2021, госинспектор Росприроднадзора ФИО1 в рассматриваемой жалобе выражает несогласие с выводом судьи районного суда о том, что по делу имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. 

Утверждает, что при совершении ООО «Монарх Бизнес Клуб» административного правонарушения возникла угроза охраняемым общественным интересам, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение заключается в несоблюдении юридическим лицом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством Российской Федерации.

Полагает, что совершённое административное правонарушение не может считаться малозначительным, так как посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области охраны окружающей среды и природопользования.

Считает необходимым обратить внимание на то, что ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсаторную, направленную на возмещение потерь в природной среде, возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Поскольку вменяемое ООО «Монарх Бизнес Клуб» правонарушение совершено в сфере природоохранного законодательства, то невыполнение всех установленных требований законодательства, по мнению заявителя, влияет на действенность принимаемых мер контроля в указанной сфере, касающейся интересов всего общества и населения.

Вышеизложенные доводы должностного лица административного органа, безусловно, заслуживали внимания и нуждались в дополнительной проверке. Однако судом первой инстанции не дано должной правовой оценки вышеуказанным обстоятельствам.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу не были исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному его рассмотрению не приняты. Безусловный вывод судьи районного суда о наличии правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признании совершённого деяния малозначительным и освобождении ООО «Монарх Бизнес Клуб» от административной ответственности является преждевременным, сделан в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, поэтому не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путём возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истёк, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Монарх Бизнес Клуб» к административной ответственности истёк, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлено быть не может, при этом возможность возвращении дела на новое рассмотрение в районный суд также утрачена, постановление от 26.02.2021 и решение судьи от 09.04.2021 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 26.02.2021 № 26-21-0/Ф-002/6 о привлечении ООО «Монарх Бизнес Клуб» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.04.2021 по данному делу об административном правонарушении отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО5