66MS0102-01-2023-003126-50 Дело № 12-48/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Заровнятных С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ершовой И.А., рассмотрев жалобу должностного лица – главного бухгалтера МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО3 от 7 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района ФИО3 от 7 июля 2023 года должностное лицо – главный бухгалтер МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.229-237 том № 1).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо – главный бухгалтер МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2 обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельства, на основании и которых вынесено постановление (л.д. 1-6 том № 2).

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – главный бухгалтер МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указала, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 06.04.2023 не извещалась, административный орган не уведомлял ни по месту работы, ни по телефону о дате составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Учитывая надлежащее извещение, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица, которым составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В силу положений статья 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений данных норм, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, в период с 23 мая 2022 года по 11 июля 2022 года Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в Муниципальном автономном учреждении «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» Асбестовского городского округа, в ходе которой, 08.07.2022 выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что данные, указанные в Журнале операций № 6 расчетов по оплате труда по счету 2.302.11 «Расчеты по заработной плате» за 2021 год, не соответствуют данным Главной книги за 2021 год, что противоречит пункту 11 Инструкции № 157н. Недостоверность бухгалтерского учета учреждения в 2021 году в сумме 297 523,70 рублей.

Должностным лицом Финансового управления администрации Асбестовского городского округа ФИО4 06.04.2023 в действиях главного бухгалтера МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2 выявлены нарушения требований п. 101 инструкции №183н, ч. 1 ст. 13 Закона «402-ФЗ, п. 65 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», п. п. 9, 69 Инструкции №33н, п. 3 Инструкции №157н, выразившиеся в искажении показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ (л.д.5-11 том № 1).

Как усматривается из материалов дела, уведомление от 15.02.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 02.03.2023 в 14:00 час. направлено в адрес ФИО2 16.02.2023 (л.д.170-172 том № 1).

При этом, как следует из отчета об отслеживании потового отправления, письмо с уведомлением возвращено отправителю 20.03.2023, в связи с истечением срока его хранения и получено Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа 04.04.2023 (л.д.173 том № 1).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 6 апреля 2023 года следует, что он был составлен без участия главного бухгалтера МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2

Как следует из пояснений свидетеля ФИО1, работающей ведущим специалистом отдела финансового контроля, допрошенной в судебном заседании, 15.02.2023 заказным письмом в адрес ФИО2 было направлено уведомление о необходимости явки 02.03.2023 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление пролежало в отделении почтовой связи 45 дней, после чего, 04.04.2023 было возвращено. Считая, что ФИО2 было получено уведомление, 06.04.2023 в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, который был направлен в ее адрес заказным письмом.

Изложенное свидетельствует о том, что извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по месту жительства должностного лица не направлялось, а требования ст. 25.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие главного бухгалтера МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2, в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола, то есть с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО2 на защиту. 

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких данных у должностного лица Финансового управления администрации Асбестовского городского округа не имелось оснований для рассмотрения дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2 

Учитывая изложенное, вывод административного органа о виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения, с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным. 

При рассмотрении настоящего дела, установив, что ФИО2 не извещалась надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, мировому судье в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следовало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков. 

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после его разрешения по существу.

Таким образом, допущенные по настоящему делу мировым судьей нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть устранены на данной стадии производства. 

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО3 от 7 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера МАУ «Редакция газеты «Асбестовский рабочий» ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных