Дело № 2а-1090/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001079-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 25 марта 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г., 

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца –помощника Ковровского городского прокурора Фокиной С.В., 

представителя административного ответчика -администрации города Коврова Владимирской области ФИО1, 

представителя административных ответчиков- управления образования администрации города Коврова Владимирской области, МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" ФИО2, 

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению образования администрации города Коврова Владимирской области, МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, 

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению образования администрации города Коврова Владимирской области, МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образовательной деятельности, законодательства о защите прав инвалидов, прав несовершеннолетних. Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства в здании МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ковровского городского прокурора Фокина С.В. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в целях обеспечения прав инвалидов из числа слабослышащих и позднооглохших на территории МО г. Ковров функционирует ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей», которая находится в ведении Министерства образования Владимирской области. Бюджетом МО г. Ковров на 2025 год средства на покупку и установку индукционных систем не предусмотрены. Ориентировочная стоимость индукционной системы составляет 33 580 руб. Вместе с тем, считает необоснованным возложение обязанности по исполнению указанных требований на администрацию г. Коврова и Управление образования администрации г. Коврова. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве в управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для исполнения решения суда до сентября 2026 года.

Представитель административных ответчиков- управления образования администрации города Коврова Владимирской области, МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в целях обеспечения прав инвалидов из числа слабослышащих и позднооглохших на территории МО г. Ковров функционирует ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей», которая находится в ведении Министерства образования Владимирской области. Индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система) имеется в МБДОУ № 34, т.к. в данном дошкольном образовательном учреждении функционирует группа, реализующая адаптированную образовательную программу для слабослышащих и позднооглохших детей. Бюджетом МО г. Ковров на 2025 год средства на покупку и установку индукционных систем не предусмотрены. Администрация г. Коврова обладает полномочиями по обеспечению финансирования МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Учитывая, что распределение субсидий областного и местного бюджетов на поддержку приоритетных направлений отрасли образования муниципальных образовательных организаций муниципальной программы «Развитие образования в городе Коврове» на 2025 год уже утверждено, в образовательной организации отсутствуют слабослышащие дети и слабослышащие законные представители детей, в случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения до 1 сентября 2026 года. 

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации провозглашены права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (ч.ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.В п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, разделом 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), в 2019-2024 годах в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам, в социализации и реализации творческого потенциала.

Подпунктом «г» пункта 5 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 

В ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что в здании МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

Вместе с тем, по информации администрации г. Коврова Владимирской области средства на закупку индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) не предусмотрены, что ограничивает права маломобильных групп населения с нарушением слуха на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение.

Следует отметить, что ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок). 

Согласно п.п. 3, 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, действующим законодательством предъявляются специальные требования к оснащению объектов социальной инфраструктуры, образовательных организаций и учреждений необходимыми элементами доступной среды для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, безотносительно года ввода зданий, в которых расположены данные объекты, в эксплуатацию, поскольку несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав данной категории граждан.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 304-КГ18-21012 по делу № А46-20027/2017.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств местного бюджета МО г.Ковров. При этом бюджет города Ковров на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году. При этом проведение (при необходимости) работ внутри образовательного учреждения возможно лишь в период отсутствия в нем обучаемых, и данным периодом является период летних школьных каникул 2026 года. 

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до начала учебного года для школьников 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области, Управление образования администрации города Коврова Владимирской области, МБОУ г. Коврова "Гимназия №1 им. А.Н. Барсукова" в срок до 1 сентября 2026 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 08 апреля 2025 года