Дело № 12-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 июля 2018г. с. Красноселькуп

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (ул. Ленина, д. 2-б, с. Красноселькуп) Себехова И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Красноселькупского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1, 

на постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района ЯНАО от 15.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения Красноселькупского района (ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района),

с участием в судебном заседании: представителя юридического лица, и.о. директора ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района ФИО2.

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района, в связи с отсутствием в бездействии юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, считая его незаконным, административный орган обратился в Красноселькупский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав, что в соответствии с п.1 Предписания от 20.04.2017 № 8-05/Г, ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района в срок до 20.04.2018 необходимо было исполнить установленную абз.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Считает, что выводы мирового судьи о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для исполнения п.1 Предписания об устранении выявленных нарушений от 20.04.2017 и о том, что реальная возможность для исполнения Предписания отсутствовала, не соответствует действительности. Из документов, представленных мировому судье законным представителем юридического лица следует, что основная причина несвоевременного выполнения Предписания заключается в отсутствии у юридического лица денежных средств на разработку ПНООЛР. Указывает, что обязанность по разработке ПНООЛР возлагается непосредственно на юридическое лицо, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы. В ст.18 Закона № 89-ФЗ или иных положениях данного закона отсутствует требование разработки ПНООЛР какими-либо специализированными организациями, а поэтому, исполнение указанной выше обязанности, не требует наличия денежных средств в учреждении, так как ПНООЛР может быть разработан учреждением без привлечения сторонних организаций, поручив разработку ПНООЛР в соответствии с методическими указаниями сотруднику учреждения, с возложением на него соответствующей обязанности. В соответствии с п.1 Предписания юридическое лицо должно было в срок до 20..04.2018 исполнить установленную абз.2 ч.4 ст.18 Закона № 89-ФЗ обязанность по разработке ПНООЛР. Однако, исходя из текста постановления мирового судьи следует, что на момент проведения проверки между Учреждением и ООО «ЭкоПрофи» был заключен договор на оказание услуг по разработке ПНООЛР и паспортизацию отходов № 117/17-ОТ от 19.10.2017, согласно которому ведутся работы по разработке ПНООЛР, ориентировочная дата подачи ПНООЛР в Департамент на рассмотрение и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – конец мая 2018 года. В связи с чем, у юридического лица имелась возможность выполнить предписание в полном объеме и установленный срок, так как цчреждение могло самостоятельно разработать ПНООЛР, и до проведения внеплановой документарной проверки по выполнению п.1 Предписания, утвердить его в Департаменте. Из чего следует, что учреждением не были приняты достаточные меры для исполнения Предписания при наличии такой возможности. Исполнение требований закона № 89-ФЗ не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей учреждения. Таким образом, п.1 Предписания юридическим лицом в установленный срок не выполнен. В связи с чем, считает, что факт совершения данного правонарушения является доказанным, и вина юридического лица установлена, которая выражается в том, что у него имелась возможность исполнить в установленный срок законное Предписание об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего государственный надзор, но им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности. Предписание об устранении выявленных нарушений мировым судьей признано законным и содержащим четкую формулировку относительно конкретных действий, необходимых для устранения выявленного нарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил и не просил об отложении рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения представителя юридического лица, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании и.о. директора ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района ФИО2 с жалобой административного органа не согласна, указав, что учреждением были приняты все зависящие от него меры для исполнения указанного предписания, доказательства тому были предоставлены мировому судье. Дополнительно пояснила, что с момента получения предписания, они не бездействовали, сами разработали паспорта, но для утверждения ПНООЛР дополнительно необходимы были лабораторные исследования, которые они сами провести не в состоянии. ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района является не коммерческой организацией, поэтому перед департаментом занятости населения ЯНАО ставился вопрос о выделении денежных средств для разработки ПНООЛР, но денег так и не поставили, поэтому пришлось изыскивать денежные средства на месте за счет других статей расходов. Пытались найти организацию, которая могла бы за приемлемую цену выполнить работу по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения. В октябре 2017 года был заключен договор с ООО «ЭкоПрофи» на разработку ПНООЛР, лабораторному сопровождению, подтверждению класса опасности, ориентировочная подача проекта НООЛР на рассмотрение Департамента планировалась в конце мая 2018 года, но в срок разработать и утвердить указанный план не представилось возможным по независящим от юридического лица обстоятельствам, в виду отдаленности места нахождения поселка, смене руководителя и не укомплектованности штата, что не позволило своевременно провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, но учреждением приложены все усилия по устранению выявленных нарушений. В настоящее время план нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района разработан и 24.07.2018 утвержден приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, а поэтому просит суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу административного органа – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно п.8 Устава, ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района является юридическим лицом.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 22.03.2018 № 1095 в период с 23.04.2018 по 27.04.2018 в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения п.1 Предписания об устранении выявленных нарушений от 20.04.2017 № 8-05/Г (л.д.16-18).

Из акта проверки от 27.04.2018 № 125-05/ГЧ следует, что учреждением в срок до 20.04.2018 не выполнен п.1 предписания, а именно, не исполнена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.10-13).

В связи с выявленным нарушением административным органом в отношении ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района составлен протокол об административном правонарушении № 17-05/АЧ от 27.04.2018 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-6).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодатель- ства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении и в жалобе на постановление мирового судьи указывает на наличие реальной возможности у юридического лица исполнить предписание в установленный им срок, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности, указывая на то, что с 20.04.2017, с момента получения Предписания до заключения договора с ООО «ЭкоПрофи» на оказание услуг по разработке ПНООЛР, меры по устранению нарушения указанного в п.1 Предписания учреждением не предпринимались. Руководитель учреждения мог поручить разработку ПНООЛР в соответствии с методическими указаниями сотруднику учреждения, возложив на него соответствующую обязанность без привлечения сторонних организаций и денежных затрат. Однако, материалы дела не содержат в себе доказательств наличия у юридического лица такой возможности, а в силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Напротив, в материалах дела имеются доказательства принятия юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований п.1 предписания. 

19.10.2017 между ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района и ООО «ЭкоПрофи» был заключен договор № 117/17 на оказание услуг по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Действие договора прекращается с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (л.д21-27).

Согласно информации ООО «ЭкоПрофи» от 23.04.2018, работы по договору № 117/17 от 19.10.2017, ориентировочная подача проекта НООЛР на рассмотрение в Департамент ПРР в конце мая 2018 (л.д.20). 

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 2872 от 24.07.2018 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района. Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлен с 24.07.2018 по 23.07.2023, при условии ежегодного предоставления в Департамент технического отчета по обращению с отходами.

Согласно пояснениям и.о. директора ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района ФИО2, нарушение срока исполнения предписания вызвано объективными причинами: отсутствие в с.Красноселькуп и в Красноселькупском районе организации, предоставляющей услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию промышленных отходов 1-4 классов опасности; удаленность села от иных населенных пунктов и организаций, оказывающих подобные услуги, а также смена руководителя и не укомплектованность штата.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства и сделан обоснованный вывод об отсутствии противоправного бездействия со стороны ГКУ ЯНАО ЦЗН Красноселькупского района, повлекшего нарушение срока исполнения предписания.

Предписание административного органа фактически исполнено, что также свидетельствует о проводимой Учреждением работе в данном направлении.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ мировым судьей не допущено; обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района ЯНАО от 15 мая 2018г. по делу об административном правонарушении № 5-153/2018, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения Красноселькупского района - оставить без изменения, а жалобу административного органа – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.В. Себехова