Дело № 12-11/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

24 января 2019 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманТехСервис» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1175 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1175 от 20 ноября 2018 года генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 – ФИО2 подал жалобу, в обоснование которой указал, что при составлении акта осмотра об административном правонарушении в нарушение положений статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не были привлечены понятые. Кроме того, представитель ООО УК «МурманТехСервис» присутствовавший на осмотре не имел соответствующих полномочий, доверенность отсутствовала, в связи с чем полагал указанный документ является недопустимым доказательством из-за допущенных нарушений. Считал, что в действиях генерального директора Общества отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, предприняты исчерпывающие меры: 23 октября 2018 года с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут проводились работы по уборке крупногабаритных отходов (КГО) и подборке мусора на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, о чём были составлены соответствующие акты. Полагал, что, если генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов 45 минут до 15 часов 15 минут при осуществлении руководства текущей деятельности управляющей организации допустил несоблюдение требований пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, то всё остальное время он соблюдал Правила благоустройства. Указал на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1, на рассмотрение жалобы не явился, извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, представил письменный отзыв, в котором оспариваемое постановление считал законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 указанной нормы закона установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года №40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 10.2.6.2 Правил установлено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны в том числе осуществлять уборку территорий, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

В силу пункта 10.2.7.5. Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В соответствии с пунктом 10.2.7.12. Правил запрещается размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; переполнять контейнеры отходами производства и потребления; размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления; использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 октября 2018 года в период времени с 14 часов 45 минут до 15 часов 15 минут в ходе проверки жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО УК «МурманТехСервис», по адресам в 

<

...> установлено, что контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания жителей указанных домов, захламлены крупногабаритными и твердыми коммунальными отходами (автомобильными покрышками, старой мебелью, мешками с мусором, бумагой, бутылками, упаковочными материалами, пакетами и пр.). Отходы хаотично разбросаны по контейнерным площадкам и прилегающей к ним территории. Объем мусора свидетельствует о длительном нахождении на территории, несвоевременном вывозе отходов и уборке территории площадки; у дома № 30 по улице Сафонова, дома 10 по улице Виктора Миронова, - контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания жителей указанных домов, захламлены крупногабаритными отходами (автомобильными покрышками, старой мебелью, мешками с мусором, упаковочными материалами, пакетами, сухими спиленными ветками деревьев и пр.). Отходы не складированы, частично находятся на территории со стороны главного фасада дома 10 по улице Виктора Миронова. Объем мусора свидетельствует о длительном нахождении на территории, несвоевременном вывозе; у дома № 16/20 по улице Ушакова, - контейнерная площадка, расположенная в районе указанного многоквартирного дома, захламлена крупногабаритными и твердыми коммунальными отходами (автомобильными покрышками, старой мебелью, мешками с мусором, упаковочными материалами, пакетами, бумагой, бутылками и пр.). На придомовой территории наблюдается наличие мусора в значительном количестве. Отходы на контейнерной площадке не складированы, разбросаны хаотично по прилегающим территориям. Объем мусора свидетельствует о длительном нахождении на территории, несвоевременном вывозе, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

По результатам обследования 23 октября 2018 года составлены акты комиссионного обследования с участием специалистов управления Ленинского административного округа города Мурманска, а также инспектора ОТН МКУ «Новые формы управления» с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирными домами № 9 по переулку Терскому, № 25 по улице Карла Либкнехта, № 30 по улице Сафонова, № 10 по улице Виктора Миронова, № 16/20 по улице Ушакова в городе Мурманске осуществляет ООО УК «МурманТехСервис», генеральным директором является ФИО1, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Вышеуказанное деяние генеральным директором ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 28.11.2017 № 1471.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства. 

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 от 13.08.2006 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, входящими в состав общего имущества.

ООО УК «МурманТехСервис» как управляющая организация в отношении вышеприведенных многоквартирных домов обязана выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по уборке контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывозу бытовых и крупногабаритных отходов, а генеральный директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством порядке и сроки.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано в актах осмотров и приложенных к ним фотоматериалах от 23 октября 2018 года.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок. 

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение. 

Из материалов дела следует, что управляющая организация была своевременно и надлежащим образом уведомлена о проведении проверки обслуживаемой ею территории, представитель общества ознакомлен с графиком проверки жилищного фонда, извещение об участии в проверке направлено Обществу заблаговременно.

Подтвержденное актом и фотоматериалами наличие захламления контейнерных площадок крупногабаритными отходами, а также разброс отходов по прилегающим территориям у многоквартирных домов Правилами благоустройства не допускается, независимо от периодичности проведения работ по уборке.

При этом устранение допущенных нарушений после их выявления основанием для освобождения от ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы о допущенных нарушениях в ходе проведения осмотра территории Общества основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Установленное названной нормой Кодекса правило применяется, если осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении. 

В рассматриваемом случае меры обеспечения по делу об административном правонарушении административным органом в отношении Общества не применялись, дело об административном правонарушении возбуждено с момента составления 08 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О выявленных нарушениях генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 был надлежащим образом уведомлен, извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, и им получена.

Оснований для переквалификации совершенного правонарушения на пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», не усматривается, поскольку деяние по нарушению Правил благоустройства совершено должностным лицом повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 данной статьи.

Действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи), предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, могут быть переквалифицированы только в случае неправильной квалификации.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения. 

Оснований к прекращению производства по делу предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1175 от 20 ноября 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманТехСервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Мацуева