Дело № 2а-116/2024

УИД 70RS0020-01-2024-000102-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, 

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (далее – Администрация Первомайское сельское поселение) в котором просит: 

1. признать незаконным бездействие Администрации Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по установке и оборудованию системы водоотведения по ул. Кооперативная в с. Первомайское Томской области;

2. обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении путем утверждения схемы водоотведения и последующей установки системы водоотведения по ул. Кооперативной в с. Первомайское Томской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе осуществления надзора прокуратурой Первомайского района выявлено нарушение требований законодательства в сфере дорожной деятельности, допущенное органом местного самоуправления Первомайское сельское поселение. Установлено, что дренажная система водоотведения сточных и талых вод, расположенная в 

<

...> между участками домов № 19а и № 26, не функционирует надлежащим образом: часть дренажной системы рядом с домом № 19 засыпана грунтом, что препятствует отводу талых вод по ул. Кооперативной от автомобильной дороги и прилегающих земельных участков и приводит к подтоплению их в весенний период, создает угрозу доступа к объектам инфраструктуры, расположенным на прилегающих к указанной автомобильной дороге улицах. 04.07.2023 прокуратурой Первомайского района в адрес административного ответчика по указанному факту внесено представление, вместе с тем указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Баскаков Д.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании решения Совета Первомайского сельского поселения от 12.02.2024 № 7, распоряжения Администрации Первомайского сельского поселения от 12.02.2024 № 4 л/с и Устава, в судебном заседании требования административного искового заявления признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, в котором указал о том, что последствия признания административных исковых требований, предусмотренные статьями 46 и 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Дополнительно пояснил, что в районе ул. Кооперативной в с. Первомайское имеется дренажная система и водоем для отвода сточных вод, имеется труба для обеспечения отвода сточных вод. Вместе с тем, надлежащим образом система дренажа не функционирует. Администрацией сельского поселения в настоящее время принимаются меры для устранения нарушений в работе дренажной системы. Данные работы входят в систему полномочий органа местного самоуправления, требования прокурора исполнимы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положениями ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных, в силу вышеуказанных законоположений для удовлетворения требований административного иска необходима совокупность условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с пунктами 5, 19 части 1, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и со статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того, п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 раздела 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждений классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Решением Совета Первомайского сельского поселения от 26.12.2013г. № 64 «Об утверждении генерального плана и правила землепользования и застройки муниципального образования Первомайское сельское поселение» утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки на территории Первомайского сельского поселения (далее - Правила).

В соответствии с подп. 12,14,16 пункта 3 ст. 25 Правил, подъезды и въезды с прилегающих дорог на придомовые участки осуществляются путем устройства черезкюветных мостиков. Мостки устраиваются - путем укладки ж/б плит на бетонную основу, укладки металлической переливной трубы диаметром 300-500 мм (труба укладывается в бетонные оголовки или оголовки, устроенные из облицовочного керамического кирпича). Ширина мостка должна быть не менее 3,5 м. Не допускается устройство мостков из горбыля и другой древесины, а также использование в качестве оголовков переливных труб автомобильных покрышек.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 7 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселения к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоотведения поселений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что К.Л., проживающий по /адрес/, неоднократно обращался в Администрацию Первомайское сельское поселение с жалобами по поводу ненадлежащего функционирования дренажной системы водоотведения сточных и талых вод, расположенной по ул. Кооперативная в с. Первомайское Томской области между участками домов № 19а и № 26, поскольку собственником земельного участка по ул. Кооперативная, 19а засыпана землей часть дренажной системы, через которую осуществляется отвод талых вод, в том числе и от земельного участка К.Л. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями письменных обращений К.Л. в Администрацию Первомайское сельское поселение от 01.06.2016, от 31.09.2017, от 10.10.2017. 

04.07.2023 прокурором Первомайского района Томской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, из которого следует, что по обращению К.Л. прокуратурой Первомайского района проведена проверка деятельности Администрации Первомайского сельского поселения в сфере дорожной деятельности при реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения, осуществлении в отношении них муниципального контроля на территории муниципального образования «Первомайское сельское поселение».

По результатам проведенной проверки установлено, что должностными лицами администрации Первомайское сельское поселение игнорируются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильной дороги местного значения. По состоянию на июль 2023 года дренажная система надлежащим образом не функционирует, фактически обрывается на участке возле дома /адрес/, делая невозможным отвод талых вод от прилегающих земельных участков, что приводит к их подтоплению в весенний период. Указанное нарушение привело к затоплению талыми водами в марте 2023 года участка, расположенного по /адрес/. Также в ходе проверки установлено, что указанная дренажная система, расположенная вдоль автомобильной дороги, находящейся в собственности сельского поселения, является её составной частью, однако на баланс сельского поселения не поставлена. В представлении прокурором было предложено в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Как следует из пояснений представителя административного истца Баскакова Д.Г. в судебном заседании, до настоящего времени нарушения законодательства, установленные по результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки, не устранены.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании, напротив, из заявления представителя административного ответчика ФИО1 о признании административных исковых требований, пояснений, данных им в ходе судебного заседания, следует, что факт наличия нарушений им не отрицается. 

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются ответом Администрации Первомайское сельское поселение от 15.08.2023 на представление прокурора Первомайского района от 04.07.2023, согласно которому очистка трубы в районе дома № 26 по ул. Кооперативная в с. Первомайское будет проведена в срок до 31.08.2023, информация о конкретных мерах, которые будут приняты для устранения нарушений на участке улицы /адрес/ отсутствует.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор Первомайского района Томской области ссылался на то, что бездействие Администрации Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по установке и оборудовании системы водоотведения по ул. Кооперативной в с. Первомайское создает угрозу нарушения прав неограниченного количества лиц на доступ к объектам инфраструктуры, расположенным на прилегающих к указанной автомобильной дороге улицах, поскольку создает угрозу подтопления автомобильной дороги. 

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что представитель административного ответчика ФИО1 признал в полном объеме административные исковые требования прокурора Первомайского района, о чем представил суду письменное заявление, в котором указал о том, что последствия признания им требований административного искового заявления, предусмотренные ст. 46 и ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ему разъяснены и понятны, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором Первомайского района Томской области к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение административных исковых требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по установке и оборудованию системы водоотведения по ул. Кооперативная в с. Первомайское Томской области.

Обязать муниципальное образование Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении путем утверждения схемы водоотведения и последующей установки системы водоотведения по ул. Кооперативная в с. Первомайское Томской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий/подписано/ И.В. Перминов На момент размещения не вступило в законную силу

Мотивированный текст решения изготовлен 23.04.2024