дело № 2а-530/2024

УИД 56RS0034-01-2024-000688-05

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2024 года п. Саракташ

Саракташского района

Оренбургской области

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Гороховой А.Г.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Саракташского района Кулинко О.В., представителя административного ответчика – администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок в деятельности администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области. Проверкой установлено, что на территории МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области расположены детские игровые площадки, не находящиеся в муниципальной собственности, собственник которой на сегодняшний день не установлен. Детские игровые площадки, расположены по адресу: 

<

адрес>. Мер по установлению собственника, либо принятию указанных площадок в муниципальную собственность администрацией муниципального образования не принято, информация об их техническом состоянии отсутствует, надлежащий контроль за их состоянием и техническое обслуживание не организовано. Прокуратурой Саракташского района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Черноотрожский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения по настоящее время не устранены. Безопасность несовершеннолетних на указанном объекте игровой инфраструктуры не обеспечивается, что требуют принятия незамедлительных мер, направленных на устранение указанных нарушений, в том числе принятие мер по установлению фактического состояния указанного оборудования путем проведения проверки с привлечением соответствующих специалистов каждого такого объекта на соответствие вышеуказанных требований технических регламентов и стандартов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также мер, направленных на решение вопроса о закреплении указанных игровых площадок за конкретными муниципальными предприятиями или учреждениями, что позволит на систематической основе проверять техническое состояние указанных объектов и своевременно принимать меры по устранению имеющихся недостатков. Указанные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Просил признать бездействие администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии в установленных срок мер по установлению собственника детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, мер по установлению фактического состояния указанного оборудования путем проведения их обследования с привлечением соответствующих специалистов, мер по принятию указанных площадок в муниципальную собственность администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области и обязать администрацию МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов провести обследование детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. 

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В. в порядке ст. 46 КАС РФ изменила требования, просила суд признать бездействие администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии в установленных срок мер по установлению собственника детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, мер по установлению фактического состояния указанного оборудования путем проведения их обследования с привлечением соответствующих специалистов, мер по принятию указанных площадок в муниципальную собственность администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области и обязать администрацию МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов провести обследование детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В. уточненные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. 

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно ст. 67.1 Конституции РФ, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей. 

В соответствии со ст. 12, ст. 130-132 Конституции РФ, местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст. 14 Федерально закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ч. 1 ст. 46 ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года). 

На основании ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями или учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или и другого муниципального образования. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с приказом Минстроя России №/пр, Минспорта России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» на общественных и дворовых территориях населенного пункта могут размещаться, в том числе, детские игровые площадки.

В соответствии с ГОСТ 33602-2015 Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения, введенным в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие для детской игровой площадки (примечание – детские игровые площадки предназначены для благоустройства жилых зон поселений и установки на участках дошкольных учреждений и школьных площадках для подвижных игр) (п. 2.1).

Под оборудованием для детской игровой площадки понимается оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором пользователи могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам (п. 2.2.).

Согласно п. 4.2, п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.» (далее - ГОСТ Р 52301-2013) оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

На основании п. 6.2, п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). 

В соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. 

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.6.6 ГОСТ Р 52301-2013).

На основании п. 7.1. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

В силу п. 7.2. ГОСТ Р 52301-2013 Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Саракташского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок в деятельности администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

Установлено, что на территории МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области расположены детские игровые площадки по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, не находящиеся в муниципальной собственности, собственник которых на сегодняшний день не установлен.

Мер по установлению собственника, либо принятию указанных площадок в муниципальную собственность администрацией муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области не принято, информация об их техническом состоянии отсутствует, надлежащий контроль за их состоянием и техническое обслуживание не организовано. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Саракташского района в адрес главы администрации МО Черноотрожский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения по настоящее время не устранены.

В силу приведенных выше норм права именно на административном ответчике лежит обязанность по установлению собственника детских игровых площадок, установлению фактического состояния указанных площадок путем проведения их обследования с привлечением соответствующих специалистов, а также мер по принятию указанных площадок в муниципальную собственность.

Таким образом, бездействие администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии в установленных срок мер по установлению собственника детских игровых площадок, мер по установлению фактического состояния путем проведения обследования с привлечением соответствующих специалистов, мер по принятию указанных площадок в муниципальную собственность администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, нарушает права неопределенного круга лиц, что может привести к травматизму несовершеннолетних, причинения вреда их здоровью и физическому развитию.

Представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. 

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Поэтому суд считает, что требования административного истца о признании незаконным бездействие МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области и возложении обязанности совершить определенные действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для исполнения решения суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии в установленных срок мер по установлению собственника детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, мер по установлению фактического состояния указанного оборудования путем проведения их обследования с привлечением соответствующих специалистов, мер по принятию указанных площадок в муниципальную собственность администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов провести обследование детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июля 2024 года. 

Судья М.Т. Турмухамбетов