№

Дело № 2а-4334/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о 

признании незаконным бездействия прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р, прокуратуры Сахалинской области и старшего помощника прокурора Сахалинской области по взаимодействию с законодательными, исполнительными органами области и органами местного самоуправления ФИО в части уклонения от рассмотрения по существу заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и уклонения от рассмотрения по существу законопроектного предложения «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области», разработанного в ходе экспертного мониторинга законодательства Сахалинской области независимым антикоррупционным экспертом ФИО1, 

признании незаконным длящегося бездействия прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р и прокуратуры Сахалинской области в части непринятия организационных мер прокурорского реагирования по приведению законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда аппаратов мировых судей в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе, в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.04.2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», 

возложении обязанности на прокурора Сахалинской области и прокуратуру Сахалинской области Шайбекова В.Р устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца ФИО1 путем рассмотрения по существу антикоррупционных рекомендаций, изложенных в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и в законопроектном предложении «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18.03.2020 года, разработанном независимым антикоррупционным экспертом ФИО1,

дезавуировании (признании недействительным) сопроводительного письма за подписью ФИО от 23.03.2020 года посредством его отзыва из Сахалинского областного суда и Управления Минюста России по Сахалинской области в связи с тем, что оно и оформлено с нарушением установленных федеральным законодательством правил делопроизводства в государственных органах, и отправлено от имени прокуратуры Сахалинской области судьей Анивского районного суда ФИО, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

18 июля 2018 года вступил в действие Федеральный закон от 18.04.2018 года №76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», в силу которого органы законодательно-представительных и распорядительно-исполнительных органов власти обязаны привести региональное законодательство в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда аппаратов мировых судей. Административным истцом, как аккредитованным распоряжением Минюста России от 15.06.2018 года № в качестве независимого эксперта, уполномоченным на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, был проведен мониторинг законодательства в данной сфере. В ходе независимого экспертного исследования были выявлены коррупциогенные факторы в отдельных региональных законоположениях, а также системообразующие противоречия федеральному законодательству, правовые обоснования и перечень которых конкретизированы в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года. В связи с установленной федеральным законодателем необходимостью совершенствования правого регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области и их аппаратов, истцом были рекомендованы (в том числе, должностным лицам прокуратуры Сахалинской области) конкретные способы по устранению коррупциогенных факторов и выявленных противоречий в региональном законодательстве. Способы устранения выявленных недостатков были сформулированы в форме конкретных законопроектных предложений по внесению дополнений и уточнений в Устав Сахалинской области и в Законы Сахалинской области: «О мировых судьях Сахалинской области», «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области», «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области», «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области», «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области», «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области», «О законодательной деятельности в Сахалинской области», «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы», а также в Регламент Сахалинской областной Думы в части установления порядка рассмотрения региональными депутатами процедурно-регламентных вопросов в данной сфере. Правовые обоснования и перечень законопроектных предложений конкретизированы в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18.03.2020 года. 

18 марта 2020 года указанное антикоррупционное заключение и законопроектные предложения были направлены электронным обращением Губернатору Сахалинской области, в Управление Минюста России по Сахалинской области, Сахалинский областной суд, Совет судей Сахалинской области, Управление Судебного департамента в Сахалинской области и прокуратуру Сахалинской области. В поступившем в прокуратуру области обращении и приложенных к нему экспертных документах содержалась информация о коррупциогенных факторах и о системообразующих региональных противоречиях федеральному законодательству, в связи с чем, были даны экспертные рекомендации, обосновывающие необходимость принятия мер прокурорского реагирования по внесению дополнений и изменений в:

1.Устав Сахалинской области (статьи 19, 20, 29, 30, 34, главу 6 Судебная власть в Сахалинской области и статьи 47, 62) в части закрепления правового статуса мировых судей Сахалинской области и органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, а также правового механизма, обеспечивающего продуктивное взаимодействие региональных органов исполнительной власти с судейским сообществом, в том числе, Советом судей Сахалинской области в решении вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей. 

2.Закон Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» (изложив в новой редакции статьи 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 15, 15-1 о дополнении статьями 6-1, 7-1, 7-2, 7-3, 12-1, 12-2, 12-3, 12-4, 14-1) в части: 

- закрепления правового статуса и гарантий независимости мирового судьи, конкретизации его территориальной юрисдикции;

- порядка замещения временно отсутствующего мирового судьи и о формах объединений мировых судей Сахалинской области;

- о порядке избрания (назначении) и правовом статусе старшего мирового судьи судебного района (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о старшем мировом судье судебного района Сахалинской области);

- определения и конкретизации наименований судебных районов, порядка формирования судебных участок с учетом региональных особенностей деятельности мировых судей Сахалинской области и населения, фактически проживающего на судебных участках областного центра и портовых городах Сахалина в пределах установленной нормативной численности от 15 до 23 тысяч человек на 1 мирового судью (в целях увеличения количества мировых судей как минимум на 3 единицы в Южно-Сахалинске);

- определения порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой и ее профильным комитетом вопросов о наделении кандидатов полномочиями мировых судей назначаемых на пятилетний и семилетний срок полномочий, а также рассмотрения вопросов о привлечении судьи в отставке к исполнению им обязанностей мирового судьи и мирового судьи претендующего в порядке перевода на должность мирового судьи другого судебного участка того же или иного судебного района на оставшейся пятилетний (семилетний) срок полномочий;

- определения структуры аппарата мирового судьи и полномочий его сотрудников (с одновременным приложением к Закону разработанного Приложения об аппарате мирового судьи судебного участка судебного района Сахалинской области);

- определения порядка финансирования материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и организационного обеспечения их деятельности;

- определения порядка обязательного взаимодействия Губернатора и Правительства Сахалинской области с Советом судей Сахалинской области при установлении нормативов расходов по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей, а также при разработке проекта областного бюджета Сахалинской области в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о порядке должного взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей Сахалинской области). В Сахалинской области нормативно-правовой порядок взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей отсутствует вопреки требованиям федеральному законодательству и имеющейся в соседних регионах позитивный опыт по законодательному закреплению порядка взаимодействия региональных Советов судей с органами исполнительной власти;

- конкретизации организационного обеспечения деятельности мировых судей и полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области – Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, обязанного непосредственно осуществлять меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности мировой юстиции, по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению;

- закрепления правового статуса, функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и непосредственного участия в проведении единой государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей в условиях разработанного антикоррупционного правового механизма исключающего функционирование двух высокобюджетозатратных дублирующих учреждений и оптимизирующих финансирование их административно-управленческой деятельности (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области);

- о государственных символах судебной власти мировых судей Сахалинской области, в том числе, об удостоверениях мирового судьи и удостоверениях мирового судьи в отставке, порядок их подписания и вручения с учетом региональных особенностей, а также о порядке изготовления, хранения, учета бланков удостоверений (с одновременным приложением к Закону разработанных образцов и описания удостоверений мирового судьи, в том числе пребывающего в отставке);

- требований, предъявляемых к месту надлежащего размещения мировых судей и их аппаратов.

3. В статью 3 Закона Сахалинской области «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области» о внесении уточняющих дополнений о том, какие территории являются судебными районами, в пределах которых располагаются судебные участки, их наименования и порядок формирования.

4. В Закон Сахалинской области «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области» (статьи 2, 3, 4) в части конкретизации обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области согласовывать с Советом судей Сахалинской области планы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей, а также о финансовом обеспечении дополнительного профессионального образования мировых судей.

5. В Закон Сахалинской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области» (об изложении в уточнённой редакции статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6 и дополнении статьями 4-1, 6-1) в части:

- конкретизации сферы действия данного Закона и функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области;

- о формах предоставления информации о деятельности мировых судов и о деятельности Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, а также об организации доступа к данной информации;

- о способах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судов Сахалинской области и о возложении на администратора судебного участка – работника аппарата мирового судьи ответственности за подготовку, достоверность, размещение информации и своевременность ее обновления на информационных стендах в помещениях судебного участка;

- о порядке ознакомления с информацией о деятельности мировых судов, находящихся в архивных фондах;

- о целях и формах взаимодействия мировых судей с редакциями средств массовой информации;

- о порядке финансового обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей.

6. В Закон Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области» (о дополнении статьи 2, 1, 12, 13, 14, 16) в части порядка и сроках рассмотрения законопроектов о финансировании материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей.

7. В Закон Сахалинской области «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы» (дополнениями в статьи 2, 4, 7) в части порядка рассмотрения постоянными комитетами Сахалинской областной Думы вопросов и законопроектов в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.

8. В Регламент Сахалинской областной Думы (дополнениями в статьи 41, 70, 73, 74, 88, 89) в части порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой регламентных вопросов о назначении кандидатов на должности мировых судей, о продлении сроков их полномочий, о переводе на другой судебный участок, о назначении судьи пребывающего в отставке на должность мирового судьи соответствующего судебного участка.

9. В приложение 1 к Закону Сахалинской области «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» о внесении в перечень должностей аппаратов мировых судей должностей: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

10. В приложение 1 к Закону Сахалинской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области» о внесении в перечень должностных окладов гражданских служащих в аппаратах мировых судей Сахалинской области должностных категорий: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

11. В статью 2 Закона Сахалинской области «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области» о дополнении пунктом 13 раскрывающим понятие судебного района Сахалинской области.

12. О нормативно-правовом механизме по созданию дополнительных должностей мировых судей и судебных участков в областном центре и морских портовых городах области (Южно-Сахалинский, ФИО2, Корсаковский, Холмский судебные районы), количество и границы которых рекомендуется определять в соответствии с правилами установленными проектом статьи 4 Закона Сахалинской области «О мировых судьях в Сахалинской области» из расчета 17 тысяч человек на судебном участке. Для последующего (в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации») согласования с Верховным Судом Российской Федерации законодательной инициативы об увеличении общего числа мировых судей и количества судебных участков Южно-Сахалинского судебного района с 9 до 12, в связи с тем, что с 2008 года численность населения в областном центре по состоянию на 01.01.2020 года увеличилась до 200 854 человек и составляет 22 317 человек на 1 мирового судью, что уже является (за)предельной нагрузкой на отдельных судебных участках в условиях прогнозируемого увеличения численности населения в 2020-2023 годах согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области. 

В экспертных документах, представленных в прокуратуру области, были детализированы правовые обоснования необходимости приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, в том числе, с Федеральным законом от 18.04.2018 года №76-ФЗ. В связи с этим, обращение подлежало обязательному рассмотрению должностными лицами прокуратуры в порядке и сроки, установленные Федеральными законами: от 02.05.2006 года №59-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 17.01.1992 года № (в ред. от 06.02.2020 года) «О прокуратуре Российской Федерации»; от 17.07.2009 года №172-ФЗ (в ред. от 11.10.2018 года) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; от 25.12.2008 года №273-ФЗ (в ред. от 24.04.2020 года) «О противодействии коррупции». Реализация установленных законоположений о порядке и сроках рассмотрения антикоррупционных обращений в органах прокуратуры, а также об обязательном участии надзорных органов в правотворческой деятельности регламентировано Приказами Генпрокуратуры России: от 17.09.2007 года № (в ред. от 26.08.2019 года) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»; от 28.12.2009 года № (в ред. от 13.03.2018 года) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» от 23.06.2011 года № (в ред. от 28.03.2018 года) «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»; от 30.01.2013 года № (в ред. от 19.05.2020 года) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; от 29.12.2011 года № (в ред. от 11.12.2018 года) «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации». Соблюдение вышеприведенных законов и исполнение требований Генпрокуратуры России является обязательным для должностных лиц органов прокуратуры, в том числе, для должностных лиц прокуратуры Сахалинской области в лице ее руководителя и старшего помощника прокурора области по взаимодействию с законодательными, исполнительными органами области и органами местного самоуправления. Однако руководители прокуратуры области, а также старший помощник прокурора Сахалинской области по взаимодействию с законодательными, исполнительными органами области и органами местного самоуправления ФИО, будучи достоверно осведомлёнными о том, что региональное законодательство противоречит федеральному, уклонились путем неправомерного бездействия от принятия мер прокурорского реагирования по устранению нарушений выявленных административным истцом в ходе экспертного антикоррупционного мониторинга регионального законодательства в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области и их аппаратов. Таким образом, экспертное обращение от 18.03.2020 года подлежало своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению непосредственно прокурором Сахалинской области в течение 30 дней со дня его получения. Поступившее в прокуратуру области антикоррупционное обращение, содержащее сведения о наличии в региональном законодательстве коррупциогенных факторов, которыми грубо нарушаются права и законные интересы мировых судей и работников аппарата мировых судей, подлежало рассмотрению в 30-дневный срок (то есть до 19.04.2020 года) непосредственно прокурором области, который при этом был осведомлен о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 18.03.2020 года № ФИО назначена судьей Анивского районного суда Сахалинской области, в связи с чем утратила правомочия старшего помощника прокурора области по взаимодействию с законодательными, исполнительными органами области и органами местного самоуправления, то есть не имела права и необходимого времени для надлежащего рассмотрения обращения от 18.03.2020 года.

Истец считает, что письмо о переадресации обращения от 23.03.2020 года учиненное ФИО в произвольной форме вопреки требований части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ, Инструкции по делопроизводству № и Национального стандарта по делопроизводству России, не может являться законным, так как оформлено в отношении обращения, которое до сих пор не зарегистрировано в прокуратуре Сахалинской области и подписано лицом, не уполномоченным на его подписание, в связи с чем, письмо подлежит дезавуированию путем его отзыва из Сахалинского областного суда и Управления Минюста России по Сахалинской области. В результате бездействия должностных лиц прокуратуры Сахалинской области выразившегося в незаконном уклонении от рассмотрения заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и от рассмотрения по существу законопроектных предложений о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области от 18.03.2020 года нарушены права истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение экспертных рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства, на своевременное получение письменных мотивированных ответов по существу рекомендаций и вопросов поставленных в экспертном обращении, на получение правдивой и достоверной информации о деятельности прокуратуры области и ее должностных лицах. 

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р. и старшего помощника прокурора Сахалинской области по взаимодействию с законодательными, исполнительными органами области и органами местного самоуправления ФИО в части уклонения от рассмотрения по существу заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и проекта закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области», разработанного в ходе экспертного мониторинга законодательства Сахалинской области независимым антикоррупционным экспертом при консультативно-информационному содействию мировых судей судебных участков №, № ФИО. и ФИО, признать незаконным длящееся бездействие прокуратуры Сахалинской области в лице ее руководителя Шайбекова В.Р. в части непринятия организационных мер прокурорского реагирования по приведению законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда аппаратов мировых судей в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.04.2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», возложить обязанность на прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р. устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем рассмотрения по существу антикоррупционных рекомендаций изложенных в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и проекте закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области», разработанном независимым антикоррупционным экспертом.

07 октября 2020 года поступило заявление истца об уточнении исковых требований, в котором ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р. и прокуратуры Сахалинской области в части уклонения от рассмотрения по существу заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и уклонение от рассмотрения по существу законопроектного предложения «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области», разработанного в ходе экспертного мониторинга законодательства Сахалинской области независимым антикоррупционным экспертом ФИО1, признать незаконным длящееся бездействие прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р. и прокурату Сахалинской области в части непринятия организационных мер прокурорского реагирования по приведению законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда аппаратов мировых судей в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.04.2018 года №76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», обязать прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р. и прокуратуру Сахалинской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца – ФИО1 путем рассмотрения по существу антикоррупционных рекомендаций изложенных в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» и в законопроектном предложении «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18.03.2020 года, разработанном независимым антикоррупционным экспертом ФИО1, дезавуировать (признать недействительным) сопроводительное письмо за подписью ФИО исх. № от 23.03.2020 года, посредством его отзыва из Сахалинского областного суда и Управления Минюста России по Сахалинской области, в связи с тем, что оно и оформлено с нарушением установленных федеральным законодательством правил делопроизводства государственных органов и отправлено от имени прокуратуры области судьей Анивского районного суда ФИО

Определением от 03.07.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Управление Минюста России по Сахалинской области и Сахалинская областная Дума.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сахалинской области Ю Н.Д. просила отказать в удовлетворении всех заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Сахалинской областной Думы ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке, от ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое было рассмотрено судом и отклонено.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия Ю Н.Д. и ФИО3, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников административного процесса, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Из материалов дела суд установил, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15.06.2018 года № административный истец ФИО1 признан аккредитованным в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 

Административным истцом проведена антикоррупционная экспертиза проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03.08.2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области», размещенного на официальном сайте губернатора и Правительства Сахалинской области, разработанного Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области. 

В соответствии с предложенной административным истцом концепцией законопроекта предлагалось определить порядок выдачи пребывающему в отставке мировому судье удостоверения посредством временного изъятия у него служебного удостоверения для проставления в нем соответствующей отметки, подтверждающей статус мирового судьи, ушедшего в отставку. ФИО1 указано, что законопроектом не определен орган исполнительной власти, с которым мировой судья должен вступить в правоотношения при сдаче служебного удостоверения, что свидетельствует, по мнению независимого эксперта, о наличии в законопроекте коррупциогенных факторов. 

В заключении административным истцом отражен ряд других недостатков законопроекта, которые предлагалось устранить путем реализации совокупности законопроектных предложений, изложенных ФИО1 в прилагаемом к заключению проекте закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области». 

23 марта 2020 года письмом за подписью старшего помощника прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления ФИО заключение административного истца и законопроект по совершенствованию регионального законодательства направлены в адрес Сахалинского областного суда и Управление Минюста России по Сахалинской области; заявителю разъяснено, что в соответствии с абзацем вторым статьи 47 Устава Сахалинской области право законодательной инициативы принадлежит, в том числе, прокуратуре Сахалинской области и Сахалинскому областному суду по вопросам их ведения. Представленный законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области, в связи с чем, он направляется в Сахалинский областной суд. Кроме того, участие прокуратуры области в законотворческой деятельности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также Уставом Сахалинской области и Законом Сахалинской области от 03.04.2000 года № 168 «О законодательной деятельности в Сахалинской области», которыми не предусмотрена процедура согласования законопроектов с органами прокуратуры при их внесении на рассмотрение в региональный парламент. 

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что в спорных правоотношениях нарушений действующего законодательства и, соответственно, прав и законных интересов административного истца, со стороны административных ответчиков не допущено.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В статье 2 указанного закона закреплены основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, к таковым относятся: 

обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Из содержания части 2 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе …» следует, что прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Положениями статьи 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе …» предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). 

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. 

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. 

По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. 

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В пункте 4 названных Правил указано, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 7.1 Правил юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов; копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проектов уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области» процедура согласования законопроектов, представленных лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы, с органами прокуратуры при внесении таких проектов на рассмотрение в региональный парламент не предусмотрена. 

В этой связи, доводы административного иска о незаконном бездействии прокуратуры Сахалинской области необоснованны.

Далее, Указом Президента РФ от 18.03.2020 года № административный ответчик ФИО назначена на должность судьи Анивского районного суда. 

Из материалов дела видно, что согласно выписке из приказа прокуратуры Сахалинской области от 23.03.2020 года № старший советник юстиции ФИО – старший помощник прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления, уволена из органов прокуратуры 24 марта 2020 года.

Приказом Управления Судебного департамента в Сахалинской области от 26.03.2020 года № ФИО зачислена судьей в штат Анивского районного суда 25 марта 2020 года.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что до дня увольнения из органов прокуратуры и зачисления в штат конкретного суда, ФИО правомерно действовала в интересах прокуратуры области.

Статья 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, условием удовлетворения административного иска является установленное в ходе судебного разбирательства нарушение того или иного права, законного интереса, принадлежащих гражданину. 

В ходе рассмотрения дела суд не установил нарушения каких-либо прав и законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для вынесения положительного решения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о 

признании незаконным бездействия прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р, прокуратуры Сахалинской области и старшего помощника прокурора Сахалинской области по взаимодействию с законодательными, исполнительными органами области и органами местного самоуправления ФИО в части уклонения от рассмотрения по существу заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и уклонения от рассмотрения по существу законопроектного предложения «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области», разработанного в ходе экспертного мониторинга законодательства Сахалинской области независимым антикоррупционным экспертом ФИО1, 

признании незаконным длящегося бездействия прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р и прокуратуры Сахалинской области в части непринятия организационных мер прокурорского реагирования по приведению законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда аппаратов мировых судей в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе, в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.04.2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», 

возложении обязанности на прокурора Сахалинской области и прокуратуру Сахалинской области Шайбекова В.Р устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца ФИО1 путем рассмотрения по существу антикоррупционных рекомендаций, изложенных в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18.03.2020 года и в законопроектном предложении «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18.03.2020 года, разработанном независимым антикоррупционным экспертом ФИО1,

дезавуировании (признании недействительным) сопроводительного письма за подписью ФИО от 23.03.2020 года посредством его отзыва из Сахалинского областного суда и Управления Минюста России по Сахалинской области в связи с тем, что оно и оформлено с нарушением установленных федеральным законодательством правил делопроизводства в государственных органах, и отправлено от имени прокуратуры Сахалинской области судьей Анивского районного суда ФИО – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.