Дело № 3а-127/2025

42OS0000-01-2025-000226-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 17 ноября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

при секретаре Щегловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» о признании нормативного правового акта недействующим в части

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 676 «Об установлении ООО «Тепловая компания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы» (далее – Постановление № 676) (том 2 л.д.1-3), 

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru являющегося средством массовой информации 21 декабря 2024 года (том 2 л.д.28).

В последующем в приложение № 1 Постановления № 676 путем изложения его в новой редакции Региональной энергетической комиссией Кузбасса вносились изменения постановлением РЭК Кузбасса от 27.12.2024 № 808 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2024 № 677 «Об установлении ООО «Тепловая компания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы» (далее – Постановление № 808) (том 2 л.д.18-19), которое было в последующем признано утратившим силу с даты принятия, а также постановлением от 15.05.2025 № 156 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2024 № 676 «Об установлении ООО «Тепловая компания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы» (Далее постановление № 156)(том 2 л.д.26-27), создавшим его действующую редакцию.

Пунктом 1 Постановления № 676 ООО «Тепловая компания» в действующей редакции установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 согласно приложению № 1, в частности на 2025 год базовый уровень операционных расходов в размере 207 127 тыс.руб.;

Пунктом 2 Постановления № 676 ООО «Тепловая компания» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 согласно приложению № 2, в том числе одноставочные тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) и населения (тарифы указываются с учетом НДС) с 01.01.2025 и 01.07.2025.

Вышеуказанные постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru 27 декабря 2024 года и 15 мая 2025 года соответственно (том 2 л.д.29, 28).

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» (далее ООО «ТК», Общество) с учетом неоднократного уточнения заявленных требований и дополнений к ним (том 1 л.д.123-126, том 2 л.д.37, 41-42) обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия Постановления № 676 (в ред. Постановления № 156) в части установления Приложением № 1 базового уровня операционных расходов на 2025 год и Приложением 2 одноставочных тарифов для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) и населения (тарифы указываются с учетом НДС) с 01.01.2025 и 01.07.2025.

Требования мотивирует тем, что регулирующим органом неверно произведен расчет расходов на топливо (уголь) и фонд оплаты труда в части производства тепловой энергии при определении численности работников, а также неправомерно произведена корректировка операционных расходов, что привело к занижению необходимой валовой выручки (НВВ), соответственно неверному определению базового уровня операционных расходов и тарифов на 2025 год.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, на заявленных требованиях, изложенных в административном исковом заявлении с учетом их уточнения, настояла. Суду пояснила, что оспаривая расходы на фонд оплаты труда (ФОТ), Общество не согласно только с утвержденной по факту 2023 года и в разрез со штатным расписанием численностью сотрудников на производство тепловой энергии. При определении цены на топливо (уголь), регулирующий орган должен был использовать представленные договоры поставки и оказания услуг, а не цены Санкт-петербургской Международной Товарно – сырьевой биржи. Величина перенесенной в результате корректировки на последующие периоды регулирования 2027-2029 годов суммы, не обоснована.

Представитель административного ответчика ФИО2, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему (том 1 л.д.137-150, том 2 л.д.95-105). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4), тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 5.1).

Полномочиями на установление вышеперечисленных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пунктам 1.2, 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса; устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Таким образом, оспариваемое в действующей редакции постановление принято региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого постановления, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 утвержден (далее - Регламент). 

Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

В силу пункта 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 закона о теплоснабжении).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).

Судом установлено, что ООО «ТК» осуществляет регулируемую деятельность на территории Мысковского городского округа, в том числе по реализации тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

27 апреля 2024 года ООО «ТК» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 – 2029 годы методом индексации с применением в отношении первого года долгосрочного периода (2025 г.) метода экономически обоснованных расходов, предоставив обосновывающие документы (том 1 л.д.151)

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 19 декабря 2024 года РЭК Кузбасса принято Постановление № 676, обоснование которого приведено в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО «ТК», для определения уровня долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы, в соответствии с которым на 2025 года базовый уровень операционных расходов составил 201 262, 18 тыс.руб., корректировка в связи с соблюдением статьи 3 Закона о теплоснабжении – 40 834, 84 тыс.руб., НВВ на потребительский рынок 360 221, 98 тыс.руб. (далее – Экспертное заключение) (том 1 л.д.175-205).

20 декабря 2024 года в связи с принятием постановления Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ООО «ТК» обратилось в регулирующий орган с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда в соответствии с введенным указанным постановлением в Основы ценообразования пунктом 59 (1) предоставив дополнительные материалы к расчету тарифа на 2025-2029 годы (том 2 л.д.4 – заявление, л.д.5 – опись, л.д.6 - анализ).

По итогам проведенного анализа дополнительно представленных Обществом документов, 27 декабря 2024 года РЭК Кузбасса принято Постановление № 808, обоснование которого приведено в дополнении к экспертному заключению по материалам, предоставленным ООО «ТК», для определения уровня долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы, в соответствии с которым на 2025 года базовый уровень операционных расходов составил 207 126,88 тыс.руб., корректировка в связи с соблюдением статьи 3 Закона о теплоснабжении – 46 699, 54 тыс.руб., НВВ на потребительский рынок 360 221, 98 тыс.руб. (далее – Дополнение к экспертному заключению) (том 2 л.д.9-11).

Согласно пояснительной записке к материалам РЭК Кузбасса по вопросу о внесении изменений в Постановление № 676 от 14 мая 2025 года, в Постановлении № 808 допущена техническая ошибка (том 2 л.д.20-21), в связи с чем РЭК Кузбасса было принято постановление от 15 мая 2025 года № 155 «О признании утратившим силу постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 27.12.2024 № 808 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2024 № 677 «Об установлении ООО «Тепловая компания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы» распространившее свое действие на правоотношения с 27 декабря 2024 года (находится в общем доступе) и Постановление № 156 о внесении содержащихся в утратившем силу постановлении изменений в Постановление № 676.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности указанного нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что базовый уровень операционных расходов и размер НВВ Общества на производство тепловой энергии занижен ввиду неверного расчета расходов на оплату труда по причине необоснованного занижения численности работников, с чем суд соглашается.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт «в» пункта 58 Основ ценообразования).

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

Согласно пункту 3 Правили регулирования базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктом 28 -31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования).

Из материалов дела и Экспертного заключения следует, что по статье «Расходы на оплату руда» на производство тепловой энергии Обществом были заявлены расходы в размере 168 756, 20 тыс. руб. с численностью 220, 69 ед. и представлены следующие документы: расчет затрат на оплату труда на 2025 года, данные Федеральной службы статистики по Кузбассу о средней заработной плате работников организаций по видам экономической деятельности за 2023 год и на производство теплоносителя, расчет нормативной численности на производство тепловой энергии, сведения по форме BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2021.FACT о фактической численности в целом по организации за 2021, 2022, 2023 года.

Регулирующим органом на 2025 год на производство тепловой энергии численность принята в размере 162, 37 ед. согласно факту 2023 года и исходя из средней заработной платы в 57 197, 60 руб./мес., предложены к включению в НВВ Общества расходы на оплату труда на производство тепловой энергии в 111 447, 83 (162,37 чел. х 57 197,60 руб./мес. х 12 / 1000) тыс.руб., а расходы в размере 57 308, 37 тыс.руб. как не подтвержденные документально, к исключению из него (том 1 л.д.152-160 – пояснительная записка п.2.3, л.д.185 – Экспертное заключение стр.36-38, ). 

Как указывает административный ответчик, экспертами был сделан вывод об эффективном обеспечении обществом бесперебойного производства и передачи тепловой энергии потребителям при использовании фактической численности, подтвержденной данными бухгалтерской и статистической отчетности.

Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.

Федеральная антимонопольная служба в рамках своей компетенции подготовила разъяснения о подходе к расчету расходов регулируемых организаций при определении фонда оплаты труда персонала. В соответствии с письмом от 26 ноября 2018 года № ВК/96368/18 органы регулирования должны учитывать результаты анализа следующих сведений:

- гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

- условий коллективного договора;

- размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

- прогнозного индекса потребительских цен;

- уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики;

- среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

- нормативной численности;

- штатного расписания.

Учитывая изложенное, расходы на оплату труда в части определения численности работников предприятия должны быть рассчитаны регулирующим органом с учетом фактических расходов на оплату труда за 2023 год исходя из принципов их соответствия штатному расписанию и не превышения нормативной численности с учетом представленных регулируемой организацией технических документов на оборудование, необходимых для расчета данной нормативной численности.

Госстроем Российской Федерации приняты приказы «Об утверждении рекомендаций, по нормированию труда работников энергетического хозяйства» от 22 марта 1999 г. № 65 и «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» от 12 октября 1999 г. № 74, носящие рекомендательный характер.

Как указывает административный истец, именно данными приказами он руководствовался, заявляя численность сотрудников на производство тепловой энергии в 220, 69 единиц.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что в апреле 2024 году Обществом в его адрес уже были представлены сведения по нормативной и штатной численности, каждая из которых превышала фактическую численность занятых в 2023 году сотрудников (том 2 л.д.128, 131, 132).

Таким образом, при определении расходов на оплату труда административный ответчик исходил из фактически сложившейся численности персонала регулируемой организации за 2023 год, не рассмотрев предложение Общества по штатным единицам на 2025 год, несмотря на то, что предложенная численность не превышала нормативную численность (том 2 л.д.79-89), рассчитанную Обществом.

При этом сами по себе обстоятельства отсутствия изменений в составе оборудования Общества в 2021-2023 годах (том 2 л.д.125-127) и не достижение им в 2022 - 2024 годах численности персонала ранее утвержденной регулирующим органом в 194, 36 единицы в связи фактической численностью в 2021 году – 162, 2022 году – 172,5, 2023 года – 169 (том 2 л.д.57-59, 60-62, 63-65), не могут свидетельствовать об обоснованности избранного регулирующим органом подхода. 

Доводы административного ответчика об отсутствии со стороны регулируемой организации какого – либо обоснования увеличения заявленной численности по отношению к фактической, на нормах действующего законодательства не основаны.

При этом ссылаясь на нарушение регулируемой организацией абзаца 2 пункта 18 Правил регулирования и указывая на возможность не учета как поданных с нарушением срока письмом от 17.12.2024 исх. № 2519 дополнительных документов, в том числе перечня нарушений к акту проверки № 15-АПГ/ОЗП-10/1 пункты 6 и 7 которого указывают на неудокомплектованность Общества кадрами (том 1 л.д.18-19), сам административный ответчик ссылается на полученные вместе с указанным письмом выписку из штатного расписания на 1 марта 2024 года и расчет фонда оплаты труда в отношении только 148,5 единиц (том 2 л.д.129-130), не приняв во внимание, что касаются они не всей заявленной численности сотрудников на производство тепловой энергии, а только части сотрудников – производственного персонала.

В любом случае, регулирующий орган не был лишен возможности в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования в случае необходимости в уточнении предложения регулируемой организации запросить дополнительные сведения в целях включения в НВВ экономически обоснованных расходов в отношении фонда оплаты труда на производство тепловой энергии, однако какие-либо дополнительные сведения у ООО «ТК» органом регулирования запрошены не были.

При изложенных выше обстоятельствах расходы на оплату труда на производство тепловой энергии определены административным ответчиком с нарушением действующего законодательства.

Поскольку расходы на социальные нужды являются производными от фонда оплаты труда на производство тепловой энергии, то, следовательно, их тоже нельзя признать обоснованными.

Пунктом 33 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности и включаются в необходимую валовую выручку.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

При этом плановая (расчетная) цена на топливо в силу пункта 37 Основ ценообразования определяется органом регулирования в соответствии с пунктов 28 Основ ценообразования.

Перечень источников информации о ценах (тарифах) и расходах, последовательно используемых органом регулирования в приоритетном порядке для определения плановых (расчетных) значений расходов (цен), содержится в пункте 28 Основ ценообразования и включает в том числе: а)установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в)прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и другие источники.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

В отсутствие источников информации о ценах, предусмотренных пунктом 28 Основ ценообразования, а также данных необходимых для осуществления самостоятельного расчета по правилам пункта 31 Основ ценообразования, у регулирующего органа имеются основания для применения иных источников информации, в частности, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а в случае их отсутствия - официальной статистической информации в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования, либо экспертных оценок по пункту 31 Основ ценообразования.

Так, в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в пункте 29 этого документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Согласно Экспертному заключению, при определении расходов на топливо, регулирующим органом не был принят представленный Обществом в обоснование стоимости угля договор поставки угольной продукции с АО ХК «СДС - Уголь» от 29.10.2023 № ТК-016-04-23-ЗЦ, заключенный в помощью проведения запроса цен, не являющегося торгами (пункт 1.8.3.2 Положения о закупке ООО «ТК» № 11 от 01.04.2023). 

Расчет расходов на уголь произведен РЭК Кузбасса исходя из сложившихся на бирже АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно – Сырьевая Биржа» цен на марку «Др» за 11 месяцев 2024 года исходя из базовой калорийности (7 000 ккал/кг) путем, изменения индексов цен производителей Минэкономразвития от 30.09.2024 на 2025 года, путем привидения цены и количества угля к заявленной Обществом калорийности в 4 591,4 ккал/кг. и составил: 

2 208, 06 руб./т. х 1, 040 : 7 000 ккал/кг х 4 591, 4 ккал/кг = 1 506, 23 руб./т. в размере 1 506, 23 руб./т. против заявленной Обществом 1 685,45 руб./т. 

Определяя расходы на доставку угля от поставщика до котельных, представленный Обществом договор с ИП ФИО7 от 16.10.2023 № ТК-035-09-23-ЗКП как заключенный с единственным поставщиком регулирующим органом принят не был.

Расчет стоимости доставки одной тонны угля произведен экспертами с использованием данных статистической отчетности: «Сборник информационно – аналитических материалов» № 10 от октября 2023 года часть 3, и указанной в нем плановой стоимости самосвала грузоподъемностью до 10 т. за 2023 год 2 131, 51 руб./м-ч, с учетом изменения индексов цен производителей Минэкономразвития от 30.09.2024 составившей: 2 131, 51 руб./м-ч. х 1,23 х 1,043 (индекс 2024/2023, индекс 2025/2024) = 2 734,46 руб./м-ч., дальности возки угля по письму ООО «ТК» № УП-05/3105 от 04.12.2024 с плечом доставки в 190 км., вредней скорости движения в 50 км/ч, и представлен в таблице 22 Экспертного заключения, в соответствии с которым составил 36 440 тыс.руб. (расходы на доставку) : 30 990 т. (расход натурального топлива) = 1 175, 88 руб./т. против заявленной обществом в 1 378,21 руб./т. 

Соответственно по мнению экспертов регулирующего органа цена топлива с учетом доставки составила 2 682, 11 руб./т. (1 506, 23 руб./т. + 1 175, 88 руб./т.), а расходы на топливо в 2025 году 83 117, 51 тыс.руб. (том 1 л.д.193-194 – Экспертное заключение стр.66-72).

Административный истец полагает, что при определении цены на топливо, регулирующий орган должен был руководствоваться исключительно представленными Обществом договорами поставки угля марки Др с АО ХК «СДС - Уголь» от 29.10.2023 № ТК-016-04-23-ЗЦ (том 1 л.д.22-23) и оказания услуг грузовым транспортом по перевозке угля с ИП ФИО8 от 16.10.2023 № ТК-035-09-23-ЗКП (том 1 л.д.24), поскольку они были заключены в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Так, согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ (в том числе в части описания предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Порядок проведения неконкурентной закупки, в том числе закупки способом у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливается положением о закупке.

Таким образом, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не является конкурентным способом осуществления закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В обществе действует Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «ТК», утвержденное 01.04.2023 решением его единственного участника (далее – Положение о закупке) (том 1 л.д.161-174).

Согласно пункту 1.1 Положения о закупке запрос цен – иной конкурентный способ закупки, проводимый не в электронной форме, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которая содержит наиболее низкую цену договора или цену единиц товара, работ, услуг, в случае, если оценка осуществляется по критерию цена единиц товаров, работ, услуг наиболее полно соответствует требованиям; запрос коммерческих предложений - иной конкурентный способ закупки, проводимый не в электронной форме, при которой победителем запроса коммерческих предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям заказчика, документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров.

Согласно подпунктам 1.8.3.1 и 1.8.3.2 пункта 1.8.3 Положения о закупке, конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов или иными способами, к которым относятся запрос коммерческих предложений и запрос цен.

Таким образом, Положение о закупке ООО «ТК» исходя из его буквального толкования относит запрос коммерческих предложений и запрос цен к иным способам конкурентных закупок, что соответствует положениям Закона о закупках, в связи с чем доводы административного ответчика об обратном толковании судом отклоняются.

Какого – либо анализа документации и проведенной на ее основании ООО «ТК» процедуре запроса цен на не соответствие ее как положениям части 3 статьи 3 Закона о закупках, так и правовой природе торгов, обстоятельствам заключения по итогам ее проведения с одним из нескольких участников закупки соответствующего договора, регулирующим органом не проводилось, каких - либо доказательств не соответствия проведенного Обществом запроса ценовых предложений, указанным в Законе о закупках условиям и невозможности отнесения проведенной процедуры к торгам в контексте гражданского и антимонопольного законодательства, не представлено.

Учитывая изложенное, вывод регулирующего органа о заключении договора поставки угольной продукции с АО ХК «СДС - Уголь» от 29.10.2023 № ТК-016-04-23-ЗЦ не на торгах, то есть зне конкурентным способом и соответственно невозможности применения положений подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования к указанному договору является необоснованным, в связи с чем оснований для расчета расходов на уголь исходя из сложившихся на бирже АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно – Сырьевая Биржа» цен на марку «Др» в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 29 Основ ценообразования у регулирующего органа не имелось.

Вместе с тем, регулирующим органом при определении расходов на доставку угля обоснованно не был принят договор оказания услуг грузовым транспортом по перевозке угля с ИП ФИО9. от 16.10.2023 № ТК-035-09-23-ЗКП.

Как следует из протокола рассмотрения, оценки и заявки и подведения итогов № ТК-035-09-23-ЗКП «Оказание услуг грузовым транспортом по перевозке угля» от 4 октября 2023 года, закупка была признана несостоявшейся в соответствии с подпунктом 3 пункта 1.10.1 Положения о закупке в связи с подачей на участие в закупке только одной заявки, а договор с ИП ФИО10. был заключен в соответствии с пунктом 1.10.2 Положения о закупке в соответствии с которым он был признан единственным поставщиком.

Таким образом, договор оказания услуг грузовым транспортом по перевозке угля с ИП ФИО11. от 16.10.2023 № ТК-035-09-23-ЗКП был заключен не по результатам признанных не состоявшимися торгов, а в соответствии с Положением о закупке ООО «ТК».

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 10.10.2024 № МШ/91568/24 «Об определении экономически обоснованного размера расходов на топливо при установлении тарифов в сфере теплоснабжения» в соответствии с которым расходы на топливо определяются в соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Основ ценообразования № 1075, а именно на основании цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов. Наличие у регулируемой организации договора, заключенного без проведения конкурентных торгов, обязывает орган регулирования использовать другие источники цен в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 (вне зависимости от наличия или отсутствия условий заключения договора с единственным поставщиком в положении о закупке).

При таких обстоятельствах регулирующий орган обоснованно, в отсутствие данных, предусмотренных пунктами 28 и 29 и в соответствии с пунктами 30, 31 Основ ценообразования самостоятельно произвел альтернативный расчет экономически обоснованной стоимости доставки угля до котельных регулируемой организации с учетом заявленных условий доставки (том 2 л.д.227) и данных статистической отчетности для соответствующего субъекта Российской Федерации, использовав сборник информационно – аналитических материалов № 10 от октября 2023 года, часть 3 (Территориальный каталог текущих средних сметных цен на основные строительные ресурсы Кемеровской области)(том 2 л.д.106-116), рассчитав стоимости доставки одной тонны угля исходя из указанной в нем плановой стоимости самосвала грузоподъемностью до 10 т. с учетом изменения индексов цен производителей, дальности перевозки угля и средней скорости движения, в 1 175, 88 руб./т. против заявленной обществом в 1 378,21 руб./т.

Изложенный в экспертном заключении расчет соответствует положениям Основ ценообразования и административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривался и опровергнут не был, невозможность использования указанного подхода судом в ходе судебного разбирательства установлена не была.

Однако с учетом установленных обстоятельств необоснованного определения цены на уголь, суд не может согласиться с определенными регулирующим органом общими расходами на топливо в 2025 году в размере 83 117, 51 тыс.руб., которые подлежат пересмотру.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ООО «ТК» указывает на то, что административным ответчиком в отсутствие оснований к экономически обоснованной величине НВВ на 2025 год применена отрицательная корректировки в общей сумме – 46 699, 54 тыс.руб.

Из Экспертного заключения следует, что сославшись на пункт 5 статьи 3 Закона о теплоснабжении, в целях соблюдения экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, регулирующим органом сумму в 40 834,84 тыс.руб. в части производства тепловой энергии предложено учесть в НВВ предприятия в последующих периодах регулирования, в связи с указанной корректировкой НВВ Общества составила 360 221, 98 тыс.руб. (том 1 л.д.199 – 200 Экспертное заключение стр.92-93).

Согласно Дополнению к экспертному заключению в связи с обращением Общества в порядке пункта 59 (1) Основ ценообразования, экспертами признана экономически обоснованной корректировка операционных расходов в сумме 5 864,70 тыс.руб. и решено сохранить уровень НВВ на потребительский рынок на уровне, принятом для расчета тарифов на 2025 год в рамках Постановления № 676 в сумме 360 221,98 тыс.руб. исключив из НВВ сумму в размере 46 699, 54 тыс.руб. в соответствии с пунктом 5 статьи 3 и статьей 7 Закона о теплоснабжении учетом ее в последующих периодах регулирования (том 2 л.д.10 – Дополнение к экспертному заключению стр.3)

Таким образом, рассмотрев поданное в порядке пункта 59 (1) Основ ценообразования заявление ООО «ТК» и признав обоснованной к учету в операционных расходах и соответственно НВВ сумму в 5 864,70 тыс.руб., регулирующий орган вместе с ранее указанной суммой в 40 834,84 тыс.руб. исключил из НВВ 46 699, 54 тыс.руб.

Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.

Анализируя примененный регулирующим органом подход к определению итогового значения НВВ Общества суд отмечает, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).

Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.

Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.

При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).

Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, однако, принимая во внимание цель соответствующего правового регулирования, - лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 года № 3287-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год такие индексы утверждены в следующих размерах: на первое полугодие 2025 года - 0,0%, на второе полугодие 2025 года – 19,8%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: на первое полугодие 0,0%, на второе полугодие 2,10%.

Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 144-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год. Для Мысковского городского округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 0 %, с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 21,9 %.

Суд считает, что в целях соблюдения положений статьи 3 Закона о теплоснабжении и установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2025 года, а также недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, регулирующим органом может быть принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества, что не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую силу и направлено на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов граждан - потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.

Вместе с тем, Экспертное заключения с учетом дополнений какого – либо обоснования величины отрицательной корректировки в размере 46 699, 54 тыс.руб. не содержит. Как образовалась указанная величина, ни свидетель со стороны административного ответчика ни представитель РЭК Кузбасса в ходе судебного разбирательства, пояснить не смогли.

Каких – либо доказательств превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в случае включения в НВВ Общества спорной корректировки стороной административного ответчика, суду не представлено и им не установлено.

Таким образом в ходе рассмотрения дела необходимость корректировки НВВ Общества в целях не превышения предельных индексов платы населения в сторону уменьшения именно на 46 699, 54 тыс.руб. и тем самым снижения в указанном размере признанного экономически обоснованным уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемого вида деятельности, не подтверждена. 

При этом обоснованность указанной суммы также не может быть проверена и по причине выявленных в ходе рассмотрения настоящего дела нарушений при расчете величины НВВ на производство тепловой энергии на 2025 год. 

Реализация механизмов, направленных на обеспечение доступности услуг для категории потребителей «население», не может осуществляться в отрыве от соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов), в том числе, принципов обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статья 3 Закона о теплоснабжении), достигая тем самым баланс экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. 

В рассматриваемом случае данные требования законодательства о теплоснабжении РЭК Кузбасса учтены не в полной мере, что свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении Обществу оспариваемых тарифов на тепловую энергию, повлиявших на их величину. 

Поскольку, базовый уровень операционных расходов в размере 207 127 тыс.руб. и необходимая валовая выручка регулируемой организации регулирующим органом на 2025 год не являются экономически обоснованными, не могут быть признаны таковыми и оспариваемые одноставочные тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) и населения (тарифы указываются с учетом НДС) тарифы с 01.01.2025 и 01.07.2025, а Постановление № 676 в действующей редакции в данной части нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 676 в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление имеет ограниченный срок действия, признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем Постановление № 676 в оспариваемой части следует признать не действующим с момента принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (том 1 л.д.13).

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 676 «Об установлении ООО «Тепловая компания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Мысковского городского округа, на 2025 - 2029 годы» в части установления: 

Приложением № 1 на 2025 года базового уровня операционных расходов в размере 207 127 тыс.руб.;

Приложением № 2 с 01.01.2025 и 01.07.2025 одноставочных тарифов для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) и населения (тарифы указываются с учетом НДС).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.М. Решетняк

В окончательной форме решение составлено 1 декабря 2025 года.