Дело № 2 - 1674/2017 13 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Моисеенко Н.С.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о понуждении к выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о понуждении к выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 1966 года по 1994 год работал во втором Архангельском авиаотряде. В 1990 году был направлен в служебную командировку по обслуживанию вертолета МИ-8 для проведения работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим, ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в котором значилась запись «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях», а также предоставлены льготы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При проведении замены удостоверений, ему было выдано новое удостоверение, на основании которого данные льготы ему не предоставлялись. В связи с чем, просит ответчика выдать ему удостоверение, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО3, действовавший на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что Министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4, действовавшая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, указав на их необоснованность. 

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. 

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 работал во 2-ом Архангельском объединенном авиаотряде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности авиатехника по планеру и двигателю вертолетного участка авиационно - технической базы. На основании приказа начальника Архангельского управления ГА №-л от ДД.ММ.ГГГГ 2-ой Архангельский объединенный авиаотряд был реорганизован в Архангельское управление гражданской авиации (произошло слияние управления и организации). На основании приказа начальника Северного управления ГА № - л от ДД.ММ.ГГГГ организован 2 - ой Архангельский объединенный авиаотряд. На основании приказа начальника Архангельского управления ГА № - л от ДД.ММ.ГГГГ 2 - ой Архангельский объединенный авиаотряд был реорганизован в Архангельское управление гражданской авиации (произошло слияние управления и организации). На основании приказа начальника Архангельского управления ГА №-л от ДД.ММ.ГГГГ Архангельское управление ГА было реорганизовано во 2-ой Архангельский ОАО (произошло разъединение управления и организации). В связи с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации № НА - 351 - р от ДД.ММ.ГГГГ, Устава предприятия, приказа Генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ 2 - ой Архангельский объединенный авиаотряд с ДД.ММ.ГГГГ стал именоваться Федеральное государственное унитарное предприятие «2 - ой Архангельский объединенный авиаотряд». На основании распоряжения Территориального управления по архангельской области Министерства имущественных отношений Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - р Федеральное государственное унитарное предприятие «2 - ой Архангельский объединенный авиаотряд» преобразован с ДД.ММ.ГГГГ в Открытое акционерное общество «2 - ой Архангельский объединенный авиаотряд», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №/к.

Из содержания справки, выданной АО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» от ДД.ММ.ГГГГ №/к также усматривается, что ФИО2 в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся в командировку в составе экипажа вертолета Ми-8 (командиров ВС ФИО5 и ФИО6) (бортовой номер №) по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с целью технического обслуживания вертолета в 

<

адрес>. Согласно книге учета полетного времени налет вертолета Ми - 8 за этот период составил 92 час. 5 минут. Вертолет выполнял полеты по замеру уровня радиации в районе ЧАЭС и прилегающих областях. Данная справка составлена на основании личной карточки, лицевого счета, книги учета налета по авиапредприятию, приказов по 2 - му Архангельскому ОАО.

03 августа 1995 года администрацией Архангельской области истцу было выдано удостоверение серии А 799043 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с надпечаткой «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях».

Статьей 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244 - 1 (далее - базовый Закон) определены основные категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем действие базового Закона было распространено на некоторые категории граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, не связанного с Чернобыльской катастрофой. 

Так, в соответствии с пунктом 7 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 года № 3062-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на лиц из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации, выполнявших в составе экипажей воздушных судов в период с 1958 по 1990 годы полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного облака, его исследованиями, регистрацией мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, распространены компенсации и льготы, установленные Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 марта 1993 года № 253 «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий» во исполнение вышеуказанного постановления лицам из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 годы полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия предоставляются компенсации и льготы, установленные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона № 1244 -1.

Указанной категории граждан выдавались удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах со штампом (надпечаткой) «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях» в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Министерством труда Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии.

Удостоверения, выданные гражданам в соответствии с указанным постановлением, являлись основанием для получения ими компенсаций и льгот, установленных Законом.

На основании указанных нормативно-правовых актов истцу ФИО2 вплоть до 01 января 2005 года предоставлялись компенсации и льготы, установленные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона. Факт предоставления истцу указанных льгот и компенсации ответчиком не оспаривался. 

Федеральным Законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2005 года, признан утратившим силу пункт 7 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 года № 3062 -1, в связи с чем, фактически утратило силу в части определения порядка предоставления компенсаций и льгот Постановление Совета Министров -Правительства РФ от 30 марта 1993 года № 253.

В частности с 01 января 2005 года на лиц, перечисленных в пункте 7 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 года № 3062- 1 и на лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1, пункте 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 30 марта 1993 года № 253, к которым относился истец, действие базового Закона с этой даты не распространяется. 

В связи с чем, ответчиком было предложено истцу сдать удостоверение с надпечаткой «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях» для замены на удостоверение нового образца.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года N 727/831/165н был утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

В связи с чем, вышеуказанным Приказом были установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу пункта 1 данных Правил удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01 января 2007 года.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что взамен сданного истцом удостоверения ему 15 ноября 2005 года с учетом его правового статуса было выдано удостоверение нового образца серии Р № 136469, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990 году, дающее истцу право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона № 1244 - 1. 

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.

Изложенное свидетельствует о том, что право на получение гарантий и компенсации, ранее предоставляемых лицам из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 год полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва), в соответствии с конституционным требованием о недопустимости умаления прав и свобод человека и гражданина, сохраняется и после 01 января 2005 года.

Поскольку материалами дела подтверждается факт предоставления истцу компенсаций и льгот, установленных для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, на основании удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с надпечаткой «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях», в период до 01 января 2005 года, суд приходит к выводу, что истец и после 01 января 2005 года сохранил право на получение гарантий и компенсации для категории граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 о выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являются правомерными, подлежащими удовлетворению. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделения особого риска» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4,6,7,9,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 3 Порядка, оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы) в том числе органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Согласно подпункту 133 пункта 8 Положения о министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года № 117-пп, на Министерство возложены полномочия по оформлению документов и выдачи удостоверений работающим и неработающим лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и подвергшимся радиационному облучению в результате Чернобыльской катастрофы и других радиационных катастроф.

Учитывая изложенное, полномочия по оформлению и выдаче соответствующих удостоверений возложены на Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставляет лишь бланки удостоверений уполномоченным органам в данном случае Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Ссылка представителя ответчика на то, что Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области было принято решение о выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направлена заявка на выдачу бланков удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть принята судом во внимание, поскольку не свидетельствует о восстановлении права истца на получение документа, предоставляющего его права на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., которая подлежит взысканию с ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о понуждении к выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить. 

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области выдать ФИО2 удостоверение, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в пользу ФИО2 300 руб. 00 коп. в возврат государственной пошлины уплаченной при подаче иска в суд. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 20 марта 2017 года