2а- 333/2018

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 26 октября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Вьюшиной И.И., при секретаре судебного заседания Щербак О.О., 

с участием представителя административного ответчика

Администрации Ульчского муниципального района 

Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

11.09.2018 г., административный истец в лице Николаевского–на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В., обратился в суд к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, с вышеуказанным административным иском, с требованиями признать незаконным бездействие Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, в части непринятия мер по организации водоотведения на территории сельского поселения «Село Богородское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Возложить на данную администрацию обязанность по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, а именно: провести мероприятия по строительству очистных сооружений на территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект - реку Амур в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями. Передать очистные сооружения в аренду ООО «Богородский ЖКЦ» для оказания соответствующих требованиям эпидемиологического и природоохранного законодательства услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории сельского поселения «Село Богородское». В качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельный требования указав общество с ограниченной ответственностью «Богородский Жилищно-коммунальный Центр».

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 31.07.2018 г. № 7-22-2018 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты Амурского бассейна в деятельности администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края. В ходе, которой установлено, что на территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края организованно централизованное водоснабжение в отсутствие очистных сооружений механической и биологической очистки сточных вод, что влечёт загрязнение водных объектов сточными водами. Оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории сельского поселения «Село Богородское» осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Богородский Жилищно-коммунальный Центр» (далее - ООО «Богородский ЖКЦ»). Согласно предоставленной в прокуратуру информации в аренду ООО «Богородский ЖКЦ» очистные сооружения Администрацией не передавались. ООО «Богородский ЖКЦ» осуществляет использование водного объекта - реки Амур в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели сброса 

сточных и (или) дренажных вод, поскольку соответствующее решение не может быть получено при сбросе загрязнённых сточных вод без очистки. Таким образом, в отсутствие очистных сооружений в водный объект - реку Амур производится сброс неочищенных сточных вод, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду. Администрацией до настоящего времени не принято надлежащих мер по приведению в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями очистных сооружений, обеспечив нормативную очистку сточных вод, а также не организовала водоотведение на территории с. Богородское в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе - в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Вследствие ненадлежащим образом организованного водоотведения Администрацией на протяжении длительного времени происходит загрязнение водного объекта р. Амур неочищенными сточными водами.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела, а также о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее Министерство ЖКХ), извещен надлежащим образом в установленном законном порядке. Причина неявки суду неизвестна, своего представителя в суд не направил, отношения о привлечении соответчика и основаниям, послужившим для этого не выразил. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Общество с ограниченной ответственностью «Богородский Жилищно-коммунальный Центр» о времени и месте рассмотрения данного дела извещено надлежащим образом в установленном законом порядке. Своего представителя в судебное заседание общество не направило, причина неявки суду не известна, ходатайство об отложении судебного заседании не поступало. 

В судебном заседании ФИО1, признала заявленные требования частично. Дала пояснения аналогичные пояснениям, указанным в представленном отзыве. Дополнительно пояснила, что просит суд установить срок для исполнения требований прокурора в срок до 01 января 2023 года. Кроме того, ссылаясь на Водный кодекс Российской Федерации (далее ВК РФ), указала, что установлены нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Содержания вредных веществ сточных водах административным истцом не определялся и не был предоставлен в материалах дела, в настоящее время сложно определить процент превышение допустимых норм, либо их отсутствие, не было проведено обследования технического состояния данных сооружений. Существующая система водоотведения на территории сельского поселения с. Богородского предусматривает сброс сточных вод в реку Амур в двух точках на территории сельского поселения перед сбросом сточных вод они проходят через так называемые очистные сооружения, представленные в виде отстойников. Данные сооружения не выделены в канализационные системы как отдельные объекты, а существуют в качестве общей схемы. В Хабаровском крае существует государственная программа повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края. В данной программе предусмотрены мероприятия, среди которых есть строительство водозаборных сооружений и расширение реконструкция водопроводов, канализации, развития модернизации инфраструктуры водоснабжения. Ответственным исполнителем данной программы является Министерство ЖКХ, финансирование данной программы осуществляется за счет федеральных, краевых и местных бюджетов. В целях привлечения средств Хабаровского края 2012 году Администрация Ульчского муниципального района совместно с Администрацией сельского поселения с. Богородского была подготовлена проектно-сметная документация на очистные сооружения села Богородского которые были направлены в совокупности с иными документами для включения в программу. В 2014 году данные мероприятия были включены в программу и срок реализации был предоставлен в 2014 году, в последующем данные сроки реализации были изменены на 2016 и 2017 года, но в декабре 2016 года данное мероприятие вообще было исключено Министерством ЖКХ из государственной программы. Администрация Ульчского муниципального района неоднократно обращалась о включении данного мероприятия в программу, последнее обращение было 14 мая 2018 года, ответа не последовало на сегодняшний день, отсутствует ответ о том, либо отказали, либо планируется включение в программу на период 2019 года. Финансирование по проектированию строительства очистных сооружений возможно в порядке предоставления субсидий из краевого бюджета с целью предоставления субсидий является поддержка муниципальных образований для осуществления мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь, схемы водоотведения актуализированы за счет средств местного бюджета. Субсидии предоставляются Министерством ЖКХ, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Хабаровского края. Таким образом Министерство ЖКХ, как орган исполнительной власти Хабаровского края наделено полномочиями по участию осуществления финансирования мероприятий является главным распорядителем бюджетных средств Краевого бюджета, является уполномоченным органом по включению мероприятий по включению в государственную программу. В части требования прокурора о передачи построенных объектов в аренду ООО Богородское ЖКЦ считает необоснованными в связи с тем, что согласно законодательства о водоснабжении и водоотведении передачи прав владении или пользовании централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения с муниципальной собственности осуществляется по концессионным соглашениям заключенным в соответствии с требованием законодательства в случаи передачи в аренду ООО Богородское ЖКЦ будут нарушено законодательство о защите конкуренции в этой части просила суд исковых требований прокурору отказать. В связи с тем, что прямая передача объекта водоснабжения предусматривается с помощью конкурентоспособности процедур, путем заключения концессионных соглашений на основании определенных условий. Кроме того, передать именно этой организации, возможно исключительно при условии, что она будет существовать на тот момент, когда они будут построены и данная администрация будет участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, административный ответчик уверенности не имеет. При таком обязательстве могут быть нарушены права потенциальных организаций, которые могут принять участия для получения в аренду данного имущества на таких же правах.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее Министерство ЖКХ). О чем вынесено соответствующее судебное определение от 03.10.2018 г. 

Представитель административного соответчика Министерства ЖКХ, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 11 часов 30.10.2018 г. извещена надлежащим образом в установленном законом порядке. Посредством факсимильной связи направила в суд ходатайство о проведении судебного заседания посредством ВКС, в случае если при рассмотрении данного дела суд признает обязательные участия данного ответчика, а также отзыв на заявленные требования административного истца. Согласно которому возражала против их удовлетворения, в связи с отсутствием у административного ответчика копии искового заявления. Дополнительно, с ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", указав полномочия органов местного самоуправления. Ссылаясь на ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7 от 10.01.2002 г.), указала на ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. На основании п. 7 ст. 1 ВК РФ, указала, что именно органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно администрация Ульчского района. Поскольку к задачам Министерства относится организация методической помощи, взаимодействие и координация деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края по вопросам, указанным в Положении о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. В рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края" (далее - Программа) утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр, на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности с целью оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям края на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности предоставляются субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края. Органы местного самоуправления края ежегодно до 01 марта текущего финансового года представляют в органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью объектов капитального строительства заявки на получение субсидий на очередной финансовый год, составленные в соответствии с формами, установленными соответствующими органами исполнительной власти края, с приложением соответствующих документов. Как следует из Программы, субсидии предоставляются на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объекта капитального строительства. При этом, одним из условий является наличие проектной документации объекта капитального строительства. Для разработки проектно-сметной документации, актуализации схем - субсидии в рамках Программы не предусмотрены. Таким образом, ссылка администрации Ульчского района на Программу в качестве обоснования доводов о привлечении министерства в качестве соответчика по данному делу — несостоятельны и необоснованы. Кроме того, особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ. В соответствии с которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении. Таким образом после строительства очистных сооружений и оформления их в собственность Ульчского муниципального района администрация не сможет передать их в аренду ООО «Богородский ЖКЦ» а должна выставить их на конкурс по заключению концессионного соглашения. Иначе будет нарушено законодательство о защите конкуренции. В этой части требования Николаевского-на-Амуре природоохранного прокурора незаконны и не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы ФИО1, рассмотрев материалы дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 1 ВК РФ, водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ст. 35 ВК РФ).

Согласно ч. I ст. 41 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований,предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ). 

Установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса вводные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистки иобеззараживанию (ч. 6 ст. 60 ВК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду (ст. 16).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов ( ч. 1 ст. 23).

Статьей 39 данного Закона, установлены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений, а именно: юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51 данного Закона).

В соответствии с п. 12 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18 данного Закона).

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения (ст. 2 данного Закона).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3). 

Согласно ст.17 вышеуказанного Закона N 131- ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» вопрос местного значения по водоотведению не закреплен за сельскими поселениями. 

Разрешая вопрос о привлечении в качестве соответчика по делу Министерство ЖКХ, суд исходил из установленных законодательством полномочий данного Министерства по финансированию проектированию и строительства капитальных объектов жилищно-коммунального комплекса, к которым относятся очистные сооружений в Ульчском районе Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 г. № 69-пр, утверждено Положение о Министерстве ЖКХ. В соответствии с которым данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Хабаровского края и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности. Одними из основных задач Министерства, является обеспечение функционирования жилищно-коммунального комплекса; развитие и совершенствование территории края путем строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства; создание безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности населения; определение и обеспечение реализации приоритетных направлений модернизации и развития жилищно- коммунального комплекса. 

В соответствии с вышеуказанным Положением, Министерство ЖКХ осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с органами местного самоуправления. Осуществляет подготовку концепции инвестиционного проекта в сфере жилищно-коммунального хозяйства, необходимую для принятия решения о его реализации на условиях государственно-частного партнерства. Участвует в работе по привлечению в отрасль финансовых средств, необходимых для модернизации и развития инфраструктуры жилищно- коммунального хозяйства края. Осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета. Содействует муниципальным образованиям, предприятиям коммунального хозяйства в реализации ресурсосберегающих, инновационных проектов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и обеспечении санитарной надежности водоснабжения населенных пунктов. Осуществляет подготовку, формирование и направление в федеральные органы исполнительной власти бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры края в рамках государственных программ Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством края, обеспечивает представление документов, необходимых для включения коммунальных объектов в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию или техническое перевооружение данных объектов; в целях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований обеспечивает утверждение перечня мероприятий по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно Постановления Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 N 185-пр (ред. от 16.07.2018) "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края", в соответствии с условиями которой, предусмотрены мероприятия среди которых строительство водозаборных сооружений, расширение и реконструкция водопровода, канализации, развитие и модернизация инфраструктуры водоснабжения, строительство, модернизация, реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения. 

Выполнение данных мероприятий позволит ликвидировать сброс неочищенных стоков в реку Амур. 

Ответственным исполнителем программы является Министерство ЖКХ Хабаровского края. Финансирование программы осуществляется за счет федерального, краевого и местных бюджетов. В соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности и обеспечению функционирования коммунальных объектов находящихся в муниципальной собственности субсидии предоставляются Министерством ЖКХ, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, к которым относится р. Амур.

Как следует из материалов дела Канализационные сети села Богородское эксплуатируются ООО «Богородский ЖКЦ» на основании договора аренды, собственником которых является Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края. Согласно схеме канализационных сетей, очистные сооружения присутствуют в местах сброса сточных вод в р. Амур, в количестве двух штук в виде последовательного набора колодцев (септиков) выполняющих роль отстойников, с протеканием в них процессов разложения (аэробных, анаэробных), распада на густую массу, углекислый газ и воду, и последующим сбросом в реку Амур. Среднемесячное количество сбрасываемых сточных вод в реку Амур составляет порядка 4000 кубических метров.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2014 № 66, утверждён перечень имущества, передаваемого в связи с разграничением полномочий в собственность Ульчского муниципального района». В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества, передаваемого в связи с разграничением полномочий из муниципальной собственности сельского поселения «Село Богородское» в муниципальную собственность Ульчского муниципального района», 31.12.2014 года канализационные сети с. Богородское переданы в собственность Ульчского муниципального района. Что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2015 г.

Кроме того, существующая централизованная система водоотведения на территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского кая, обеспечивает прием сточных вод от административных и общественных зданий, которые составляют центр села, а также от многоквартирных домов, здания детского дома. Канализационные сети находятся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Богородский жилищно-коммунальный центр». 

25.05.2017 года Губернатором Хабаровского края утвержден План мероприятий по реализации приоритетных направлений развития Ульчского муниципального района на 2017-2018 г.г., которым предусмотрено мероприятие «Разработать план мероприятий («дорожную карту») по строительству в с. Богородское очистных сооружений и сетей инженерно-технического обеспечения, в т.ч. на условиях концессии», ответственными лицами определены Министр ЖКХ края и глава Ульчского муниципального района. 

Постановлением администрации Ульчского муниципального района от 10.08.2017 года № 1315-па утвержден План мероприятий («дорожная карта») по строительству в с. Богородское Ульчского муниципального района очистных сооружений и сетей инженерно-технического обеспечения на условиях концессии (далее - План мероприятий («дорожная карта»). Административный ответчик Администрация Ульчского муниципального района в целях получения финансовой поддержки, административному ответчику Министерство ЖКХ Хабаровского края обратился с заявкой для отбора потенциальных проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры для их подготовки0, с просьбой оказать помощь по повторному включению мероприятий по строительству очистных сооружений села Богородское в перечень инвестиционных проектов Хабаровского края. В обосновании которой направил пояснительную записку и свои обязательства как инициатора проекта, по обеспечению доли со финансирования мероприятий по подготовке проекта «Реконструкции систем хозбытовой канализации с. Богородское Хабаровского края». С гарантированием сроков реализации мероприятий на подготовку проекта, обеспечении доли со финансирования мероприятий по подготовке проекта за счет средств местного бюджета и заключения концессионного соглашения. Что подтверждается письменными доказательствами, материалов дела. 

Однако до настоящего времени данный вопрос между административными ответчиками не разрешен. Вместе с этим, техническое состояние данных очистных сооружений, а также количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в реку Амур не установлены. 

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, непринятие мер и бездействия административного ответчика Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, как собственником очистных сооружений и ООО «Богородский Жилищно-коммунальный Центр» как эксплуатирующей организации, мер по строительству новых очистных сооружений напрямую нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Кроме того, на территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчскогомуниципального района Хабаровского края организованно централизованноеводоснабжение в отсутствие очистных сооружений влечёт загрязнение водных объектов сточными водами. В отсутствие очистных сооружений до настоящего времени, в водный объект реку Амур производится сброс недостаточно неочищенные сточные воды, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду и на протяжении длительного времени происходит загрязнение водного объекта р.Амур недостаточно очищенными сточными водами. Что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта, создаёт угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в реке Амур, окружающей природной среде.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми.

На основании установленных обстоятельств по делу и учитывая полномочия Министерства ЖКХ, в рамках государственной программы Хабаровского края, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Министерство ЖКХ Хабаровского края по участию в осуществлении финансирования мероприятий по строительству очистных сооружений сельского поселения «Село Богородское» в пределах предоставленных полномочий. Поскольку данное Министерство, являясь органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета. (п. 1.2, п. 3.31 Положения), не обеспечило своевременное финансирование и строительство объектов коммунальной инфраструктуры в рамках государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края", что не соответствует целям вышеназванной программы.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Постановление Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 N 185-пр, проектная документация строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, учитывая доводы ФИО1, заявленный Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края срок исполнения требований административного истца до 01.01.2023г., суд признает обоснованным и разумным. 

По вышеизложенным основаниям суд не принимает доводы возражений представителя ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края, изложенные в письменном отзыве, как не основанные на нормах действующего законодательства и не соответствующие обстоятельствам дела.

Кроме того, доводы ФИО2, о несогласии с административным иском в виде его отсутствия у административного ответчика, суд находит не состоятельными. Поскольку рассмотрения данного иска было назначено на 11 часов 30.10.2018 г., тогда как судебная корреспонденция и копия иска в адрес Министерства ЖКХ Хабаровского края, была направлена 04.10.2018 г., получена адресатом 15.10.2018 г. что подтверждается материалами дела. В соответствии со ст. 135 КАС РФ, количество дней для представления в суд возражений в письменной форме суд признает разумным и достаточны для соблюдения прав участников судопроизводства, основанное на принципе равенства всех перед законом и судом и обеспечении равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (ст. 8 КАС РФ).

Вместе с этим, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Кроме того, канализационные сети с. Богородское по договору аренды № 060 от 15.04.2014 переданы ООО «Богородский жилищно- коммунальный центр», которое в соответствии со ст. 37 данного вправе выступить с инициативой заключения концессионного соглашения. Которое может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды.

При таких обстоятельствах требования административного истца о передачи сооружения в аренду ООО «Богородский ЖКЦ», заявлены вопреки нормам действующего законодательства, регулирующие соответствующие правоотношения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению частично. 

На этом основании данные бездействия административных ответчиков суд признает не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и приходит к выводу о необходимости обязать административных ответчиков, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано рассматриваемое административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, в части непринятия мер по организации водоотведения на территории сельского поселения «Село Богородское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Обязать Администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанность устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: провести мероприятия по строительству очистных сооружений на территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект - реку Амур в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями в срок до 01.01.2023г.

3. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по строительству объекта коммунальной инфраструктуры в с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений в с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 02.11.2018 г.

Судья (подпись) И.И. Вьюшина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Оригинал решения подшит к материалам дела № 2а-333/2018 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Судья И.И. Вьюшина