Производство № 2-2478/2024

УИД 28RS0004-01-2024-001699-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Приходько А.В.

При секретаре судебного заседания Исаченко Е.С.,

С участием: представителей истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей от 09.02.2023 года, 11.02.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, признании права собственности на нежилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, в лице их представителя, обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, признании права собственности на нежилое помещение, в обоснование которого указали, что истцы являются собственниками квартиры № *** с кадастровым номером ***. В указанной квартире выполнено переустройство в нежилое помещение и перепланировка без получения соответствующего разрешения. При обращении в администрацию г. Благовещенска за получением соответствующего разрешения, 12.12.2023 года получено уведомление об отказе № 11 по мотиву выполненных работ без получения разрешения. При перепланировке и переустройстве жилой квартиры № *** в офисное нежилое помещение по ул. *** выполнены: перепрофилирование жилой квартиры в офисное нежилое помещение; закладка дверного проема из лестничной клетки многоквартирного жилого дома, а также демонтаж подоконного пространства ненесущей части стены под существующим оконным проемом, согласно п. 6.2.2.15 СП 54.13330.2022. Выполнен обособленный от жилой части многоквартирного жилого дома вход во встроенное помещение общественного назначения; устройство козырька с крыльцом на входе в нежилое помещение; ремонт фасада здания после устройства входного проема с крыльцом согласно цветового решения существующего фасада МЖД; демонтаж оштукатуренных ненесущих деревянных перегородок; возведение перегородок ГВЛ (ГВЛВ), с внутренней звукоизоляцией из «Базалит Л-75»; выполнен ремонт внутренних инженерных систем с установкой нового сантехнического оборудования, с подключением к стоякам в ранее существующих точках. Общая площадь квартиры до перепланировки 58,6 кв.м., после перепланировки площадь офисного нежилого помещения 59,7 кв.м. Увеличение общей площади помещений обусловлено демонтажем ненесущих оштукатуренных деревянных перегородок внутри помещения. Выполненные перепланировка и переустройство помещений жилой квартиры № *** в офисное нежилое помещение по ул. *** не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции здания, установленные градостроительным регламентом. Данная незначительная перепланировка и переустройство помещений не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома, соответственно не является реконструкцией многоквартирного жилого дома. Учитывая, что спорная квартира переведена в нежилое помещение при условии проведения его перепланировки и переустройства, что привело к уменьшению размера общего имущества, принадлежащего остальным собственникам помещений в многоквартирным доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным для принятия данного решения. К исковому заявлению приложено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и перепланировку помещения, принадлежащего истцам, с использованием части земельного участка и общедомового имущества многоквартирного дома, также получено согласование управляющей и сетевых организаций. 

На основании изложенного, учитывая, что перепланировка и переустройство квартиры соответствует предусмотренным строительным, техническим, пожарным и санитарным требованиям, установленным законодательством, не нарушает права и законные интересы других граждан, не создают угрозу жизни и здоровья граждан и не препятствуют безопасной эксплуатации жилого многоквартирного дома в дальнейшем в соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, истец просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 11 от 12.12.2023. Признать право общей долевой собственности в равных долях за ФИО1 и ФИО2 на нежилое помещение (офис) общей площадью помещения 59,7 кв.м. расположенное по адресу: ***. 

Истцы ФИО1, ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечили явку своего представителя. 

В судебном заседании представитель истцов - ФИО3 на исковых требованиях настаивала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Администрация города Благовещенска Амурской области, своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в связи с занятостью представителей администрации города Благовещенска в других судебных процессах, просили рассмотреть дело без участия своего представителя. Представили письменный отзыв, из которого следует, что 5 августа 2023 года в администрацию города Благовещенска обратились ФИО1, ФИО2 с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: *** нежилое помещение. Из представленного в администрацию города Благовещенска технического плана на помещение с кадастровым номером ***, подготовленного 22 марта 2023 года установлено, что в указанном помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка, вид разрешенного использования помещения – офисное нежилое. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного, истец считает, что решение администрации города Благовещенска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение является законным и обоснованным. 

Выслушав доводы представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Положениями части 2 статьи 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В силу пункта 1 статьи 141.4 ГК РФ нежилое помещение - это обособленная часть здания или сооружения, пригодная для использования в целях, не связанных с проживанием граждан. Нежилое помещение отличается от жилого своим назначением. Жилое помещение подходит для постоянного проживания граждан.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (абзац 2 пункта 3 статьи 288 ГК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3 статьи 22 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 ЖК РФ.

В силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 23 ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. 

Из содержания частей 1, 2, 4, 5 статьи 23 ЖК РФ следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании документов, представленных вместе с заявлением собственником соответствующего помещения или уполномоченным им лицом (далее - заявитель). По результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения. Документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия выдается заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр.

На основании части 6 статьи 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 ЖК РФ).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Статья 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случаях: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Перечень оснований отказа в переводе помещения является исчерпывающим.

Частью 3 статьи 24 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 года № КУВИ-001/2024-56834758, что ФИО2, ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит – квартиры № ***, площадью 58,6 кв.м, расположенной на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: ***.

С целью перевода указанного помещения из жилого в нежилое ФИО2 и ФИО1 в ООО «Амурремпроект» заказан проект «Перепланировка и переустройство жилой квартиры № *** в офисное нежилое помещение по ул. ***» (шифр 743-2023). 

Кроме того, в материалах дела имеется акт технического заключения по обследованию нежилого помещения по ул. *** за исх. № б/н от 06 декабря 2023 года из которого следует, что техническое обследование помещений выполнено на основании допуска работам по подготовке проектной документации и обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства и членства ООО «Амурремпроект» в саморегулируемой организации Ассоциация "Саморегулируемая организации Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока" (СРО-П-097-23122009) регистрационный номер члена саморегулируемой организации П-097-002801107648-0077. Техническое обследование проводилось в декабре 2023 года с выездом на место. Обследование проводилось независимо, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими строительными нормами и правилами. Обследование выполнено на предмет определения технического состояние строительных конструкций после произведённой перепланировки и переустройства нежилого помещения, встроенного в многоквартирный жилой дом. По результатам проведенного обследования строительных конструкций помещений их техническое состояние оценивается как работоспособное. Работы по перепланировке помещений выполнены в соответствии с ранее разработанным ООО «Амурремпроект» проектом (Шифр 743-2023). При перепланировке и переустройстве жилой квартиры № *** в офисное нежилое помещение по ул. *** выполнены: перепрофилирование жилой квартиры в офисное нежилое помещение; закладка дверного проема из лестничной клетки многоквартирного жилого дома, а также демонтаж подоконного пространства ненесущей части стены под существующим оконным проемом, согласно п. 6.2.2.15 СП 54.13330.2022. Выполнен обособленный от жилой части многоквартирного жилого дома вход во встроенное помещение общественного назначения; устройство козырька с крыльцом на входе в нежилое помещение; ремонт фасада здания после устройства входного проема с крыльцом согласно цветового решения существующего фасада МЖД; демонтаж оштукатуренных ненесущих деревянных перегородок; возведение перегородок ГВЛ (ГВЛВ), с внутренней звукоизоляцией из "Базалит Л-75"; выполнен ремонт внутренних инженерных систем с установкой нового сантехнического оборудования, с подключением к стоякам в ранее существующих точках. Общая площадь квартиры до перепланировки 58,6 м2, после перепланировки площадь офисного нежилого помещения 59,7 м2. Увеличение общей площади помещений обусловлено демонтажем оштукатуренных деревянных перегородок. При этом реконструкция многоквартирного жилого дома не предусматривается, так как незначительная перепланировка и переустройство помещений не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома. Выполненные перепланировка и переустройство помещений жилой квартиры № *** в офисное нежилое помещение по ул. *** не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции здания, установленные градостроительным регламентом.

ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: *** нежилое помещение с целью дальнейшего использования помещения в качестве офиса. 

К данному заявлению истцами были приложены: выписка из ЕРГН, доверенности, паспорт, технический план помещения, проект, объявление о проведении общего собрания собственников помещений, протокол общего собрания собственников помещений, технические условия, письмо управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска, план первого этажа, справка абонентского отдела ОАО «Амургаз».

Возможность перевода квартиры № *** в нежилое помещение (под офис) была рассмотрена на заседании комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые при администрации города Благовещенска. Согласно акту № 10, составленному 08.12.2023 года, по результатам рассмотрения предъявленной документации комиссия пришла к заключению об отказе в переводе жилого помещения площадью 58,6 кв.м в нежилое (под офис), поскольку при переводе предусмотрены работы по перепланировке, переустройству и иные виды работ. 

Администрацией города Благовещенка уведомлением № 11 от 12.12.2023 года ФИО2 и ФИО1 отказано в переводе жилого помещения общей площадью 58,6 кв.м по адресу: *** из жилого в нежилое в целях использования в качестве офиса, так как из представленных документов установлен факт самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. 

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положения статей 23 - 24 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 23 - 24 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина перевод жилого помещения в нежилое помещение. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 23 ЖК РФ документы при условии соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Частью 2 статьи 24 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Оспариваемое истцом решение администрации города Благовещенска № 11 от 12.12.2023 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (под офис) не содержит оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ, в связи с чем, не может быть признано законным. 

В нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств того, что истцом при обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое не были представлены какие-либо документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ, что послужило основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое. 

Такое основание для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение как отсутствие у органа местного самоуправления полномочий на согласование самовольных переустройства и перепланировки, выявленных при проверке представленной заявителем документации, законом не предусмотрено.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Тем самым, как орган местного самоуправления, администрация города Благовещенска полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Документами, приложенными к исковому заявлению, подтверждается, что выполненные перепланировка и переустройство помещений жилой квартиры № *** в офисное жилое помещение не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции здания, установленные градостроительным регламентом. Также материалами дела установлено, что истцами получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и перепланировку помещения, принадлежащего истцам с использованием части земельного участка и общедомового имущества многоквартирного доме и согласие управляющей, сетевых организаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации города Благовещенска № 11 от 12.12.2023 года в переводе принадлежащего истцу жилого помещения в нежилое помещение не соответствует требованиям закона и создает для истца препятствия к осуществлению им его прав в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества. 

Разрешая требования истца в части признания права общей долевой собственности в равных долях за истцами на нежилое помещение (офис), общей площадью 59,7 кв.м., расположенное по адресу: ***, суд приходит к следующим выводам. 

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.12.2022 года, представленной в материалы дела, истцы владеют квартирой № ***, с кадастровым номером ***, находящейся на 1 этаже многоквартирного дома, на праве общей совместной собственности (дата государственной регистрации права – 29.12.2022 года).

В силу положений ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

В силу положений ст. 254 ГК РФ раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. При разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными.

На основании приведенных норм права суд считает возможным признать за истцом ФИО1 и истцом ФИО2 право общей долевой собственности в равных долях на нежилое помещение (офис), общей площадью 59,7 кв.м, расположенное по адресу: ***, поскольку до перевода жилого помещения в нежилое, за истцам на праве общей совместной собственности принадлежало жилое помещение, общей площадью 58,6 кв.м., расположенное по адресу: ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 (СНИЛС ***) к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, признании права собственности на нежилое помещение - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 11 от 12 декабря 2023 года об отказе в переводе жилого помещения (***) в нежилое - незаконным.

Признать право общей долевой собственности в равных долях за ФИО1 и ФИО2 на нежилое помещение (офис), общей площадью 59,7 кв.м., расположенное по адресу: ***.

Данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений и изменений в ЕГРН в отношении указанного помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Приходько А.В.

Решение в окончательной форме составлено 2 апреля 2024 года