РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 28 ноября 2019 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф., 

при секретаре судебного заседания Ряшенцевой К.Ю., 

с участием представителя истца – старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Сардарова Ф.А.о., 

представителя ответчика – МУП ЖКХ администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинск в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело № по заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «поселок Верхний Баскунчак» об обязании обеспечить надлежащее качество питьевой воды, поставляемой населению из скважин №1, 3, 6, 7а, 16 (20), 19 в соответствие с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиеническое требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника»,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с требованием обязать МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» обеспечить надлежащие качество питьевой воды, поставляемой населению из скважин № 1, № 3, № 6, № 7а, № 16 (20), № 19 в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника» из скважины № 19; из скважины № 6; из скважины № 3, из скважины № 16 (20). 

В обоснование своим требованиям указал, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» законодательства о водоснабжении. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Пунктом 12 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем. Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, осуществлять иные мероприятия направленные на предоставление оказываемой услуги населению надлежащего качества. В соответствии с п.1 ст.19 указанного Федерального закона, питьевая воды должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В п.2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Аналогичные обязанности возлагаются на организацию, оказывающую услуги по водоснабжению ст.13 Федерального закона № 416-ФЗ. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Согласно пункту 3.3, 3.4, 3.5, указанного СанПиН, безвредность питьевой воды по химическому, микробиологическому, органолептическому составу определяется ее соответствием нормативам. В таблицах СанПиН указаны предельно допустимые величины вредных веществ и иные нормативные показатели, превышение которых указывает на не несоответствие питьевой воды. В соответствии с п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии со ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение осуществляет производственный контроль качества питьевой воды. Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящих Федеральным законом. Программа производственного контроля качества питьевой воды, разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение абонентов; указание частоты отбора проб воды. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ и п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. На основании п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, качество питьевой воды, подаваемое системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. 

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в приложении 2. Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1/5 мг/дм3. 

Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). В ходе проведения проверки установлено, что вода из скважины № 1 МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника» по содержанию железа (0,65 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), из скважины № 19: по содержанию железа (3мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (1010мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (26,5 Ж при норме 7=10Ж), мутности (19.5 ЕМ/ДМ при норме 2,6-3,5 ЕМ/ДМ), из скважины № 7а: по содержанию железа (0,55 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (514мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (13,1 Ж при норме 7=10Ж), мутности (19.5ЕМ/ДМ при норме 2,6-3,5 ЕМ/ДМ), из скважины № 6: по содержанию железа (0,6 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), из скважины № 3 (4) по содержанию железа (0,35 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (448мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (11,5Ж при норме 7=10Ж), из скважины № 16 (20) по содержанию железа (1,2 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (1063 мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (29,5Ж при норме 7=10Ж). По фактам выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак» до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. В настоящее время не обеспечено надлежащее качество воды, поставляемой населению пос.Верхний Баскунчак Ахтубинского района, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан- потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд с указанным исковым заявлением обусловлено тем, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» обеспечить надлежащие качество питьевой воды, поставляемой населению из скважин № 1, № 3, № 6, № 7а, № 16 (20), № 19 в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника» из скважины № 19; из скважины № 6; из скважины № 3, из скважины № 16 (20). 

В судебном заседании представитель истца – старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Сардарова Ф.А.о., исковые требования поддержал, по основаниям изложенных в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика – МУП ЖКХ администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель третьего лица администрации МО «поселок Верхний Баскунчак» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» эксплуатация скважин 16,7,19,1,3 прекращена. Из скважины № 6 в рамках производственного контроля в октябре и ноябре текущего года производился отбор проб. Результаты отбора отсутствуют, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункта 2.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в Приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пунктов 4.2, 4.5, 4.6 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице. Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Согласно пункта 1.1 данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. 

В соответствии с пунктом 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. 

Согласно пункту 3.3, 3.4, 3.5, указанного СанПиН, безвредность питьевой воды по химическому, микробиологическому, органолептическому составу определяется ее соответствием нормативам. В таблицах СанПиН указаны предельно допустимые величины вредных веществ и иные нормативные показатели, превышение которых указывает на не несоответствие питьевой воды. 

В соответствии с п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» законодательства о водоснабжении.

В ходе проведения проверки установлено, что вода из скважины № 1МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника» по содержанию железа (0,65 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), из скважины № 19: по содержанию железа (3мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (1010мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (26,5 Ж при норме 7=10Ж), мутности (19.5 ЕМ/ДМ при норме 2,6-3,5 ЕМ/ДМ), из скважины № 7а: по содержанию железа (0,55 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (514мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (13,1 Ж при норме 7=10Ж), мутности (19.5ЕМ/ДМ при норме 2,6-3,5 ЕМ/ДМ), из скважины № 6: по содержанию железа (0,6 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), из скважины № 3 (4) по содержанию железа (0,35 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (448мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (11,5Ж при норме 7=10Ж), из скважины № 16 (20) по содержанию железа (1,2 мг/дм при норме 0,3 мг/дм), хлоридов (1063 мг/дм при норме не более 350 мг/дм), общей жесткости (29,5Ж при норме 7=10Ж). 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ахтубинского городского прокурора Пряхиным А.В. в адрес и.о. директора МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак» внесено представление об устранении нарушений закона, по фактам выявленных нарушений.

Как следует из ответа и.о. директора МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственного контроля качества питьевой воды МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» проводится отбор проб перед подачей в распределительную сеть и из самой распределительной сети. Вода, подаваемая в централизованную сеть поселка Верхний Баскунчак соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Нарушений законодательства в сфере водоснабжения не усматривается. 

По результатам лабораторных исследований воды, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменск» № 1.257, 1.256, 1.255, 1.253, 1.254, 1.252 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника» по содержанию железа (0,55 мг/дм3 при норме 0,3мг/дм3 хлоридов (514мг/дм 3 при норме не более 350 мг/дм3), общей жесткости (13,1 0Ж при норме 7=10 0Ж), по содержанию железа (0,6 мг/дм3 при норме 0,3мг/дм3), по содержанию железа (0,35 мг/дм3), общей жесткости (11,5 0Ж при норме 7=10 0Ж)., по содержанию железа (1,2 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3 хлоридов (1063 мг/дм3 при норме не более 350 мг/дм3), общей жесткости (29,5 0 Ж при норме 7=10 0Ж). 

Учитывая, факт нарушения ответчиком требований вышеназванных федеральных законов, суд находит бездействие ответчика незаконным, нарушающим права неопределенного круга потребителей на удовлетворение их потребностей в питьевом водоснабжении и сохранении здоровья, а действия ответчика в части подачи населению воды не соответствующей требованиям санитарных правил – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить исковые требования Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «поселок Верхний Баскунчак» об обязании обеспечить надлежащее качество питьевой воды, поставляемой населению из скважин №1, 3, 6, 7а, 16 (20), 19 в соответствие с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиеническое требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника». 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «поселок Верхний Баскунчак» об обязании обеспечить надлежащее качество питьевой воды, поставляемой населению из скважин №1, 3, 6, 7а, 16 (20), 19 в соответствие с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиеническое требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника», удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «поселок Верхний Баскунчак» обеспечить надлежащие качество питьевой воды, поставляемой населению из скважин № 1, № 3, № 6, № 7а, № 16 (20), № 19 в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника» из скважины № 19; из скважины № 6; из скважины № 3, из скважины № 16 (20). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд. 

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья А.Ф. Проскурин