Дело №а-1169/24

УИД 23RS0№-16

Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2024

Решение

 в окончательной форме изготовлено 12.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 08 апреля 2024 года

Северский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре ФИО1, 

с участием: помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации МО 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО 

<

адрес>, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес> в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – незаконным, обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес>, устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: 

<

адрес>, пгт. Черноморский, 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой 

<

адрес> в результате осуществления надзора выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации МО 

<

адрес>. В июле 2023 года прокуратурой района проведен анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году. Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по 

<

адрес> казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности(далее- УВО). Так, из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС № на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО 

<

адрес> в судебном заседание возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны по делу, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003г. №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, к вопросам компетенции муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

По правилам ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминаций, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В силу ст. 3 ФЗ № государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования 

<

адрес> администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст. 120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления, что подтверждается договором.

Здание детского сада в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО 

<

адрес>, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ).

В июле 2023 года прокуратурой района проведен анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году.

Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по 

<

адрес> казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» от 20.07.2023г. № следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности (далее - УВО).

Так, из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС № на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района

21.07.2023 в администрацию муниципального образования внесено обобщенное представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и по другим вопросам.

В том числе одним из требований представления являлся вопрос установки СОУЭ в дошкольных образовательных организациях района.

Указанное представление рассмотрено администрацией района 21.08.2023 исх. № с участием представителя прокуратуры.

Согласно ответа на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией(СОУЭ) администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году.

<

адрес> в рамках осуществления контроля за исполнением требований представления в декабре 2023 года в управлении образования МО 

<

адрес> запрошена информация о реализации требований представления.

Из информации начальника управления образования МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с требованиями представления, СОУЭ установлена в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МДОУ ДС №№, 15, 27, 34, 41.

Кроме этого, для установки СОУЭ в МДОУ ДС №№, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14,15,18,21,25,26,28, 31,35,40,45,42 и39 (согласно приложенной таблицы) управлением образования подготовлено письмо на имя главы администрации МО 

<

адрес> о выделении средств в 2024 году.

Таким образом, до настоящего времени СОУЭ в МДОУ ДС № не установлена.

Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, дошкольное образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем (управлением образования МО СР) в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Бездействием администрации МО 

<

адрес> нарушаются интересы неопределенного круга лиц как воспитывающихся и работающих в детском саду в настоящее время, так и могущих воспитываться и работать в будущем, то есть не определенного конкретно на момент предъявления заявления.

Таким образом, нарушение интересов несовершеннолетних и педагогического коллектива выражается в том, что не выполнение антитеррористических требований влечет риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Поскольку здание детского сада МДОУ ДС № находится на праве оперативного управления у администрации МО 

<

адрес>, которая несет бремя его содержания, она обязана соблюдать и исполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> к администрации МО 

<

адрес> о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО 

<

адрес> в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес>, устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: 

<

адрес>, пгт. Черноморский, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Северский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Емельянов