Дело № 33-4271

Судья Хузяхралов Д.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 14 мая 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.

судей Копылова-Прилипко Д.А., Никитиной Т.А.

при секретаре Рогатневой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми на 

решение

 Кировского районного суда г.Перми от 22 января 2018 года, которым постановлено: 

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ****, изложенный в письме от 06 сентября 2017 года № И-059-22-01-34/а-682. 

Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ****, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения представителя Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия 

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ул. **** в Кировском районе города Перми от 06 сентября 2017 года, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по ул. **** в Кировском районе города Перми.

Требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка площадью 1999 кв.м., с кадастровым номером **99, расположенного на землях населенных пунктов с разрешением использованием – под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: ****. Она обратилась заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом от 06 сентября 2017 года ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что земельный участок, на котором планируется строительство, находится на территории лесничества. Кроме того, на земельном участке расположены два индивидуальных жилых дома. Указанный отказ считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. 

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми указывая, что суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, вместе с тем законность выдачи градостроительного плана земельного участка не исследовалась. Выданный *** является действующим, на его чертеже земельный участок отображен в границах лесничества, что не было принято во внимание. Не согласны с выводом суда о том, что выдача *** без указания места допустимого размещения объектов, без информации о назначении, параметрах размещении объектов капитального строительства противоречит закону. Принимая решение, суд первой инстанции основывался на обстоятельствах, которые не были известны департаменту до 6.09.2017 и не были предметом его рассмотрения при вынесении оспариваемого решения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда, судебная коллегия оснований к его отмене не находит. 

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 владела на праве собственности двумя земельными участками: с кадастровым номером **16, площадью 1650 кв.м., расположенным по адресу: **** и с кадастровым номером **17, площадью 1650 кв.м., расположенным по адресу: ****, а также двумя незавершенными строительством жилым домами: площадью застройки 23 кв.м. по ул. ****, д. б/н, условный номер **, и фундаментом по ул. ****, д. б/н, условный номер **.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 декабря 2016 года ФИО1 является собственником двух земельных участков: с кадастровым номером **99, площадью 1999 кв.м., расположенным по адресу: ****, и с кадастровым номером **100, площадью 1301 кв.м., расположенным по адресу: ****. Данные участки образованы путем перераспределения принадлежащих ФИО1 на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами **16 и **17.

Планируя осуществление строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером **99, ФИО1 обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

18 января 2017 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдан градостроительный план земельного участка площадью 1999 кв.м., с кадастровым номером **99, расположенного по адресу: ****, № **, в котором указано, что земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», предусматривающей градостроительные регламенты.

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми 21 марта 2017 года присвоен адрес: **** – земельному участку с кадастровым номером **99, площадью 1999 кв.м. и строящемуся на нем индивидуальному жилому дому в ****. Признан недействительным в отношении указанного объекта адрес: ****. 

Судом также установлено, что с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке, ФИО1 обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с соответствующим заявлением от 20 марта 2017 года.

30 марта 2017 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ****, по тем основаниям, что земельный участок, на котором планируется строительство, находится на территории лесничества, а также процент застройки запроектированного индивидуального жилого дома, с учетом незавершенного строительством жилого дома составляет более 30%.

Считая указанный отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложенный в письме от 30 марта 2017 года № И-059-22-01-34/01-176, незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным иском. 

Решением Кировского районного суда города Перми от 14 июня 2017 года, вступившим в законную силу, постановлено: «В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту градостроительству и архитектуры администрации города Перми об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ул. **** в Кировском районе г. Перми от 30 марта 2017 года № **, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, отказать». 

Указанным решением суда установлено, что процент застройки запроектированного жилого дома с учетом незавершенного строительством жилого дома, расположенного на земельном участке, превышает предусмотренный максимальный процент застройки в границах земельного участка.

29 июня 2017 года и 03 июля 2017 года ФИО1 (в лице представителя Х.) обратилась в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права в отношении объектов недвижимости: объект незавершенного строительства с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, д. б/н, объект незавершенного строительства с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, д. б/н, в связи с прекращением существования объектов. 

Из материалов дела следует, что 03 июля и 04 июля 2017 года сняты с кадастрового учета объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: ** (ранее присвоенный условный номер **) и ** (ранее присвоенный условный номер **). 

29 августа 2017 года ФИО1 вновь обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему, в том числе, схему планировочной организации земельного участка, на котором отображен проектированный жилой дом площадью застройки 587,3 кв.м., коэффициент застройки составляет 29,4%. 

06 сентября 2017 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ****, по тем основаниям, что строительство объектов капитального строительства на земельном участке не предусмотрено, земельный участок, на котором планируется строительство, находится на территории лесничества; в соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка не предусмотрено место допустимого размещения объектов, отсутствует информация о назначении, параметрах и размещении объектов капитального строительства, следовательно, строительство объектов капитального строительства, не предусмотрено на данном земельном участке, а также на земельном участке расположено два индивидуальных жилых дома, информация о которых не представлена. 

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, ст. ст.1, 35, 37,51,85 Градостроительного кодекса РФ, п.п.8 пункта 1, статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, ст. ст.7,67,69,91 Лесного кодекса РФ, ст.4.6 Федерального закона от 04 декабря 2016 № 201-ФЗ « О введении в действие Лесного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ. Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 6.09.2017 года противоречит вышеприведенным требованиям закона и нарушает права административного истца. Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости имеют приоритет над сведениями Государственного лесного фонда. Сведения о нахождении земельного участка в границе лесничества Единый государственный реестр прав не содержит. На дату приобретения административным истцом в 2009 году объекта незавершенного строительства, земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, предусматривал возможность осуществления индивидуального жилищного строительства. На момент утверждения границ и площадей городских лесов Пермского городского лесничества земельный участок находился в собственности административного истца с целевым использованием под незавершенный строительством жилой дом, с 2013 года в отношении территории, где расположен земельный участок, установлена территориальная зона Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5м ), соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр прав. В отсутствие доказательств нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования, а именно в границах лесничества, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа. Кроме того, судом установлено, что выдача административному истцу градостроительного плана земельного участка без указаний места допустимого размещения объектов, без информации о назначении, параметрах и размещении объектов капитального строительства, противоречит закону. 

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Так, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (п.2 ч.3 ст. 23 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пп. «г» п.3 ч.2 ст. 102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам.

Исходя из взаимосвязанных положений ст.ст. 102, 104, 105, 106 Лесного кодекса РФ осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями запрещено. 

В частности в городских лесах запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, что следует из п.3 ч.3 ст. 105 Лесного кодекса РФ.

В силу ч.1, п.3 ч.2 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Согласно п.4 ч.2 названного Закона (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017) орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии следующих оснований:

4) границы лесничества, лесопарка, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы населенного пункта, территориальной зоны, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 4.6 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» № 201-ФЗ от 04.12.2006, в редакции Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017, информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Из толкования приведенных норм следует вывод о том, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в частности о территориальной зоне, границах лесничества имеют приоритет по отношению со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Перми от 06 августа 2004 года № 2343, с учетом постановления администрации города Перми от 23 июня 2005 года ТСЖ «***» в аренду на три года под строительство индивидуальных жилых домов были предоставлены земельные участки: площадью 62185,7 кв.м по ул. ****, площадью 8423,4 кв.м по ул. ****.

На основании договора купли-продажи от 02 апреля 2009 года, заключенного с ТСЖ «***», ФИО1 приобрела право собственности на незавершенные строительством индивидуальные жилые дома лит. Ж, лит. Щ по адресу: ****. Право собственности зарегистрировано 22 сентября 2009 года. 

Распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 27 августа 2010 года № 1578 земельный участок с кадастровым номером **41 площадью 62185,7 по ул. **** в Кировском районе, в связи с истечением срока договора аренды земельного участка для строительства от 05 октября 2005 года № ** разделен на 37 земельных участков; прекращено право ТСЖ «***» аренды образованных при разделе земельных участков, с товариществом на новый срок 3 года заключен договор аренды 8 образованных земельных участков; остальные земельные участки предоставлены гражданам, в том числе ФИО1 предоставлены в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1650 кв.м с кадастровым номером **16 под незавершенный строительством жилой дом (лит. Ж) по ул. ****, и земельный участок площадью 1650 кв.м с кадастровым номером **17 под незавершенный строительством жилой дом (лит. Щ) по ул. ****. 

Решением Кировского районного суда г. Перми от 01 августа 2011 года вступившим в законную силу, признан незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении в собственность ФИО1 указанных земельных участков, на ответчика возложена обязанность предоставить земельные участки в собственность по выкупной цене.

26 сентября 2011 года между департаментом земельных отношений администрации города Перми и ФИО1 заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами **16 и **17. 

В Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **99 и **100, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами **16 и **17, содержатся сведения об ограничениях использования земельного участка в связи с расположением в зоне Приаэродромной территории аэродрома аэропорта Большое Савино, зоне с особыми условиями использования территорий, 59.32.2.857. Сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, а также о том, что участок находится в границе лесничества, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером **99 располагается в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), сведения о которой внесены в ЕГРН 06 апреля 2017 года в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 22 ноября 2016 года № 249 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми», утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» и картой (планом) объекта землеустройства от 20 февраля 2017 года.

Таким образом, учитывая, что административный истец обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив необходимые документы, суд правомерно признал оспариваемый отказ незаконным и возложил обязанность на департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство. 

Ссылка административного ответчика на обстоятельство того, что земельный участок входит в границы Пермского городского лесничества является несостоятельной, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости, имеющем приоритет над сведениями Государственного лесного реестра, таких сведений не содержится. 

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд фактически признал незаконным ***, не влекут отмену решения суда. По существу суд, при разрешении заявленных требований в пределах предоставленных ему законом полномочий, оценил градостроительный план земельного участка на предмет его соответствия требования закона, поскольку именно несоответствие данному документу также послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Отсутствие информации в *** о назначении, параметрах и размещении объекта капитального строительства, в рассматриваемом случае не могло повлечь отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию несоответствия представленных документов градостроительному плану. При этом необходимо учесть, что *** был утвержден самим Департаментом градостроительства и архитектуры и выдан административным истцам в рамках оказания муниципальной услуги, соответственно истец на отражение в нем необходимой информации, полноту сведений, повлиять не мог.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Департамента информации о прекращении прав на объекты недвижимости, также не может служить основанием к отмену решения суда, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения объекты недвижимости с кадастрового учета были уже сняты, возможность получения данной информации не исключалась. 

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Кировского районного суда г.Перми от 22 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми – без удовлетворения.

Председательствующий 

Судьи