Дело № 12-71/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор.Полярный 25 декабря 2017 года

Судья Полярного районного суда Мурманской области Дулов Е.Ю.,

с участием:

представителя административной комиссии муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО1, 

рассмотрев жалобу АО "Тандер" на постановление административной комиссии МО ЗАТО Александровск Мурманской области от 27.10.2017 № 262/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, 

У С Т А Н О В И Л:

20.09.2017 специалистом отдела муниципального контроля и имущественных отношений УМС администрации МО ЗАТО Александровск Мурманской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" по ст.2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003.

Административной комиссией МО ЗАТО Александровск Мурманской области 27.10.2017 вынесено постановление № 262/17 по указанному протоколу в отношении АО "Тандер", согласно которому АО "Тандер" назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Согласно постановлению, административная комиссия МО ЗАТО Александровск Мурманской области установила, что 30.08.2017 в 15.45 час. в ходе осмотра территории гор.Гаджиево ЗАТО Александровск зафиксировано размещение необорудованного контейнера для сбора отходов и наличие строительных отходов у магазина "Магнит" по адресу гор,Гаджиево ул.Ленина д.68, то есть нарушены п.п.3.13.1, 3.13.4, 3.13.6 Правил благоустройства территории ЗАТО Александровск.

Представитель ОА "Тандер" ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на указанное постановление административной комиссии МО ЗАТО Александровск, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов представитель АО "Тандер" указал, что указанные в постановлении нарушения были зафиксированы в служебной записке сотрудника администрации, осмотр территории в нарушение требований ст.27.8 КоАП РФ проводился в отсутствии представителя АО "Тандер", в связи с чем это доказательство не может быть признано допустимым. Дело об административном правонарушении не содержит документов, подтверждающих основание проведение проверки, вывод о принадлежности контейнера АО "Тандер" сделан только на том основании что она находился около магазина "Магнит", не установлено правовых отношений принадлежности АО "Тандер" занимаемых помещений и земельного участка, не установлено наличие у АО "Тандер" каких-либо договорных отношений с другими лицами, находящимися в этом же здании или соседнем, по вывозу твердых бытовых отходов. 

В дополнении к жалобе представитель АО "Тандер" дополнительно указал, что в мотивировочной части обжалуемого постановления административной комиссией не установлена вина АО "Тандер" в совершении правонарушения, не указано в нарушении какой нормы закона АО "Тандер" признано виновным, что является существенным нарушением требований КоАП РФ и влечет безусловную отмену вынесенного постановления.

В суд представитель АО "Тандер" не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, которое удовлетворено.

Представитель административной комиссии МО ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО1 в суде не согласилась с жалобой, заявив, что в резолютивной части обжалуемого постановления была допущена описка (опечатка), которая исправлена определением административной комиссии от 19.12.2017. Считает, что АО "Тандер" обоснованно привлечено к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении жалобы просит отказать.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административной комиссии МО ЗАТО Александровск Мурманской области, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст.2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003г. установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. Санкцией статьи предусмотрены административные наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Примечанием к ст.2 предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. 

В соответствии с п.п.3.13.1, 3.13.4, 3.13.6 Правил благоустройства территории ЗАТО Александровск, утвержденных Решением Совета депутатов МО ЗАТО Александровск от 10.12.2012 № 86 (в редакции от 22.11.2016), действовавших до 04.10.2017, на территории ЗАТО Александровск запрещается: сорить на всех территориях городов Гаджиево, Снежногорск, Полярный, населенного пункта Оленья Губа и села Белокаменка; складировать (хранить) крупногабаритные и строительные отходы на уличной, дворовой и производственной территории вне специально отведенных мест; размещать контейнеры для сбора отходов производства и потребления без согласования с уполномоченным органом администрации ЗАТО Александровск в сфере градостроительства.

Из материалов дела следует, что 15.09.2017 инженером МКУ "ОКС ЗАТО Александровск" выявлен факт несанкционированной установки контейнера для сбора ТБО вблизи подъезда жилого дома № 58 по ул.Ленина в гор.Гаджиева и складирование строительного мусора в районе разгрузочной площадки магазина "Магнит".

20.09.2017 специалистом отдела муниципального контроля и имущественных отношений УМС администрации МО ЗАТО Александровск Мурманской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" по ст.2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003.

Административной комиссией МО ЗАТО Александровск Мурманской области 27.10.2017 вынесено постановление № 262/17 по указанному протоколу в отношении АО "Тандер", согласно которому АО "Тандер" назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Согласно постановлению, административная комиссия МО ЗАТО Александровск Мурманской области установила, что 30.08.2017 в 15.45 час. в ходе осмотра территории гор.Гаджиево ЗАТО Александровск зафиксировано размещение необорудованного контейнера для сбора отходов и наличие строительных отходов у магазина "Магнит" по адресу гор,Гаджиево ул.Ленина д.68, то есть нарушены п.п.3.13.1, 3.13.4, 3.13.6 Правил благоустройства территории ЗАТО Александровск.

Статьей 18 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003г. установлено, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В резолютивной части постановления административной комиссией указано: признать юридическое лицо – филиал АО "Тандер" и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. То есть, административной комиссией в резолютивной части постановления отсутствует указание о том в совершении какого административного правонарушения АО "Тандер" признано виновным, то есть допущено нарушение п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Кроме того, в резолютивной части постановление отсутствует указание о признании АО "Тандер" виновным, а так же имеется ссылка на филиал общества, хотя протокол об административном правонарушении составлен в отношении самого общества. Допущенные нарушения, как правильно указал представитель АО "Тандер", является основанием для отмены обжалуемого постановления. Утверждение представителя административной комиссии о том что в постановлении допущена описка (опечатка), которая исправлена определением административной комиссии от 19.12.2017, не основано на законе, так как указанным определением административная комиссия изменила содержание постановления, что запрещено ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении административной комиссии указано что факт нарушения Правил благоустройства территории ЗАТО Александровск был установлен 30.08.2017 в 15.45 час., однако из материалов дела, а именно уведомления инженера ФИО3 от 15.09.2017 и фотографий нарушения, следует, что факт нарушения был выявлен 15.09.2017 в 08.34 час., то есть административной комиссией в нарушение ст.29.10 КоАП РФ не установлено время совершения административного правонарушения.

Так же нахожу обоснованными доводы представителя АО "Тандер" о том, что административной комиссией сделан вывод о принадлежности контейнера и строительного мусора АО "Тандер" при отсутствии каких-либо доказательств этого. Тот факт, что обнаруженный контейнер для сбора ТБО и строительный мусор находится около здания, находящегося в аренде у АО "Тандер", не является безусловным доказательством принадлежности контейнера и мусора обществу, а так же наличием у общества обязанности по содержанию и уборке прилегающей к зданию территории. 

С учетом изложенного постановление административной комиссии МО ЗАТО Александровск Мурманской области от 27.10.2017 № 262/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, в отношении АО "Тандер" подлежит отмене.

Так как на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу в силу положений п.4 ч.2 ст.30.17 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии МО ЗАТО Александровск Мурманской области 27.10.2017 № 262/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, в отношении АО "Тандер" отменить, производство по делу прекратить, жалобу представителя АО "Тандер" – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мурманский областной суд.

Судья Дулов Е.Ю.