Дело № 12-958/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 декабря 2019 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» ФИО1 на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 ноября 2019 года ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление судьи защитник ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» ФИО1 просит его изменить в части назначенного административного наказания, снизить размер административного штрафа до минимально возможного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в частности, проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно п. 1 ст. 9 этого же Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. 

Таким образом, действующее законодательство устанавливает требование обязательного лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» Департаментом Росприроднадзора по ПФО в период с [дата] по [дата] установлено, что: ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области 06.11.2002 с присвоением основного государственного регистрационного номера [номер]

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» является производство взрывчатых веществ (основной ОКВЭД 20.51). ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2006 года № 1276-р.

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» относится к категории крупного бизнеса. Производственная площадка ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» 22-0152-001629-П является объектом I категории, (свидетельство о постановке на учет от 03.01.2017).

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства:

- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

- производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения, а также деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.

ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» представлен статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и

потребления» за 2017 - 2018 года.

Согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2018 году на Объекте образовалось 64009,921 тонны отходов, в том числе I класса опасности - 1,218 тонн; II класса опасности - 159,196 тонны; III класса опасности - 273,607 тонн IV класса опасности - 59366 тонн; V класса опасности - 4209,9 тонны.

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» имеет на своем балансе объекты длительного размещения отходов.

Специализированный объект по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных металлов, и лома и отходов цветных металлов, включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2014 № 692 за номером [номер]

На территории ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» имеется специализированный объект - Полигон захоронения твердых неутилизируемых отходов 3-5 классов опасности, включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.06.2018 № 198 за номером [номер]

Специализированный объект - шламонакопитель, включен в государственный рееестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2014 № 692 за номером 52-00017-Х-00692-311014.

Согласно справке от 22.08.2019 № 14-99-106 в период с 2017 по 21.08.2019 ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» не осуществляет прием отходов от сторонних организаций.

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» имеет на своем балансе объекты обезвреживания отходов.

Площадка термического обезвреживания отходов Б-12. Место размещения площадки уничтожения отходов (в виде сметок, брака производства и ВВ, пришедших в негодность и др.), ее размеры выбирались так, чтобы они соответствовали характеру проводимых работ. При выборе места учитывались влияние лучистой и тепловой энергии при сжигании, сила ударной воздушной волны при подрывах, дальность возможного разлета осколков, количество и состав образовавшихся продуктов сгорания, а также направление ветра с учётом «розы» ветров.

Для обеспечения безопасных условий ведения работ площадка имеет следующие обязательные сооружения - укрытие для людей, укрытие для ВВ.

Входы в укрытия располагаются со стороны, противоположной от мест сжигания ши взрывания ВВ. Места для уничтожения отходов располагаются ближе к центру площадки.

Площадка выбрана на закрытой местности (овраги, складки рельефа и т.п.), на некаменистом грунте. На площадке предусмотрена подсыпка из мягких грунтов толщиной не менее 1 м. Территория площадки очищена от растительности и посторонних легковоспламеняющихся предметов. Территория площадки ограждена со всех сторон. Для обезвреживания (сжигания) отходов на площадке термического обезвреживания отходов Б-12 используются 2 противня металлических (инв.№№ 000007812, 000007813).

Площадка имеет внешнюю предупредительную зону шириной 25 м с установлением на ней через каждые 100 м по длине предупредительных надписей.

Работы ведутся согласно технологической инструкции по охране труда ОПХД-053-15 «По сбору, комплектации и отправке на уничтожение на площадку Б-12 производственных отходов» Подрывники, осуществляющие обезвреживание отходов на площадке Б-12, прошли соответствующее обучение по программе «Подготовка специалистов взрывного дела» при ЗАО «ВЗРЫВИСПЫТАНИЯ».

Транспортирование отходов ВВ и отходов, зараженных ВВ, на площадку Б-12 производиться в соответствии с инструкцией и общей технологической инструкцией 25-04-ОПХД-18 «Об организации перевозок опасных грузов касса 1 автомобильным автотранспортом вне территории завода».

В процессе термического обезвреживания отходов образуется отход - зола от сжигания бумажной, картонной, деревянной тары (упаковки) из-под взрывчатых веществ, пестицидов, агрохимикатов и прочей продукции (код по ФККО 7 47 931 01 40 4). В ходе проведения проверки ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб данного отхода на соответствие заявленному классу опасности (протокол взятия проб и образцов от 27.08.2019 № б/н, акт отбора проб отходов от 27.08.2019 № 120).

Термическое обезвреживание (сжигание) жидких отходов предприятия осуществляется в здании № 300/4 (дата ввода в эксплуатацию 1972 год). Здание № 300/4 находится на территории цеха № 32 ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» (свидетельство о государственной регистрации права на - собственность от 23.10.2012 № 52-АД 607818; кадастровый номер: [номер]).

Управление и контроль ведения технологических процессов производится дистанционно с пульта управления, расположенного внутри здания.

Сжигание сточных вод производится в циклонных печах.

В основном здании установлено три печи (две рабочие и одна резервная), в пристрое - две печи (рабочая и резервная).

Сгорание промстоков происходит в нижней камере. Для удаления шлака, образующегося на стенках печи в процессе сжигания промстоков, при необходимости производится оплавка печи. При оплавке шлак самотеком в виде расплава сливается в копильник шлака.

В процессе термического обезвреживания (сжигания) жидких отходов образуется отход - плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов основного органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия (код по ФККО 7 47 693 11 20 4). В ходе проведения проверки ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб данного отхода на соответствие заявленному классу опасности (протокол взятия проб и образцов от 27.08.2019 № б/н, акт отбора проб отходов от 27.08.2019 № 120).

На основании ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» не имеет Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

У ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» имелась лицензия от 15.04.2014 № 052-166 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части обезвреживания отходов II - IV классов опасности, размещения отходов III - IV классов опасности. Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 24 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 01 июля 2015 года, сохраняли свое действие до 01 января 2019 года.

Таким образом, лицензия ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» от 15.04.2014 № 052-166 утратила юридическую силу, следовательно, ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» осуществляет лицензируемый вид деятельности по обезвреживанию и размещению отходов в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 1, ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в частности: протоколом об административном правонарушении № 06-502/2019 от 13 сентября 2019 года; определением о передаче дела на рассмотрение в суд № 06-502/2019 от 08 октября 2019 года; протоколом взятия проб и образцов от 27 августа 2019 года; актом отбора проб отходов № 120 от 27 августа 2019 года; протоколом результатов анализа на токсичность отхода № 353-3/Т от 06 сентября 2019 года; протоколом результатов анализа на токсичность отхода № 354-3/Т от 06 сентября 2019 года; актом проверки № 180-П от 11 сентября 2019 года и фотоматериалом.

В связи с этим, судьей первой инстанции сделан правильный вывод, что ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» осуществляет лицензируемый вид деятельности по обезвреживанию и размещению отходов в отсутствие лицензии, что повлекло за собой нарушение ст. 1, ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в результате чего совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений прав юридического лица при рассмотрении дела судом не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя об изменения состоявшегося по делу постановления судьи в части назначенного административного наказания, а именно снижении административного штрафа до минимально возможного, не могут быть признаны состоятельными и подлежат отклонению, поскольку 

административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в минимальном размере.

Учитывая, что каких-либо данных о тяжелом финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица представлено не было, оснований для снижения административного наказания не усматривается.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. 

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается.

Постановление о привлечении ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» оставить без изменения, а жалобу защитника ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков