Дело №2-56/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Н.Г.Глазковой, 

при секретаре Клениной М.С., 

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуль 09 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонное) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе о назначении пенсии, в обоснование ссылаясь на, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, ч.1 ст.39, ч.1 ст.55 Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, от 04.06.2004 г. №11-П, ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г., п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 25.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии», Постановление Министерства труда и социального развития в РФ №38 от 14.05.2001 г., п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, ст.187, ч.4 ст.196 ТК РФ и указав, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР ДД.ММ.ГГГГ г. рассмотрено ее обращение за назначением досрочной пенсии по старости согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. Комиссией принято решение об отказе в назначении пенсии, поскольку на день обращения за назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ ее специальный стаж за работу в сельской местности составил ДД.ММ.ГГГГ, за работу в городе (смешанный стаж) – ДД.ММ.ГГГГ. При подсчете стажа ответчиком не учтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы медицинской сестрой палатной в Украинской участковой больнице в Исилькульском РТМО (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, м ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. С действиями ответчика не согласна. В соответствии с ранее действовавшим Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР от 20.11.1990 г. №40-1 предусматривалось право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 30 лет в городах. При этом списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия, утверждаются Правительством РСФСР. Таким образом, медицинские работники имели право на назначение пенсии при наличии необходимого стажа независимо от того, в учреждении какой формы собственности и какого наименования они работали. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 г. лишает медицинских работников приобретенных ими пенсионных прав и противоречит Конституции РФ. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей за счет средств бюджета Пенсионного Фонда РФ. При этом не предусматривается различий в тарифах страховых взносов для работодателей в зависимости от формы собственности и наименования лечебного учреждения. Из Устава ИРТМО (раздел предмет деятельности) видно, что оно является муниципальным учреждением, предназначенным для организации и оказания квалифицированной медицинской помощи населению. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы, это является обязанностью и работника и работодателя. Из трудовой книжки и приказов о направлении на курсы повышения квалификации видно, что она работала в Исилькульской ЦРБ, реорганизованной в Исилькульское РТМО, МУЗ «Исилькульская ЦРБ, БУЗОО Исилькульская ЦРБ, направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, из справок о заработной плате видно, что за указанные периоды заработная плата ей начислялась. Таким образом, время нахождения на курсах повышения квалификации должно быть засчитано в специальный стаж. До дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ действовали Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуг, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, в соответствии с которым средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на выслугу лет, при этом исчисление сроков выслуги производится зачетом 1 года работы в сельской местности в льготном исчислении за 1 год и 3 месяцам. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 г. №900 в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры). В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения Министерства здравоохранения СССР №1250 от 30.12.1976 г. заведующие фельдшерскими пунктами относятся к среднему медицинскому персоналу и им установлена лишь надбавка за заведование. Факт осуществления ею в оспариваемый период обязанностей не только заведующей ФАП, но и фельдшера, подтвержден документально. Считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации также должны быть засчитаны в льготном исчислении. Просила обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области засчитать в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы медицинской сестрой палатной в Украинской участковой больнице в Исилькульском РТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить ей образовавшуюся задолженность с учетом индексации пенсии.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что при оценке пенсионных прав были исключены из стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства, так как Постановление Правительства №516 предусматривает зачет в стаж работы в течение полного рабочего дня. Также не включен в стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – это период работы в РТМО, поскольку такого учреждения нет в Перечне Постановления Правительства №1066. Таким образом, стаж составляет ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее ДД.ММ.ГГГГ, оснований для назначения досрочной пенсии не имеется.

Исследовав доказательства по делу с учетом приведенных сторонами доводов, суд приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Согласно трудовой книжке №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена палатной медицинской сестрой Медсанчасти №, где работала по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой в Детской клинической больнице № 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей Мясниковским ФАП Исилькульской ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность дежурной медсестры Украинской участковой больницы. Исилькульская ЦРБ реорганизована в ИРТМО и приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ, куда ФИО1 переведена на должность дежурной медсестры Украинской участковой больницы. ДД.ММ.ГГГГ ИРТМО переименовано в МУЗ Исилькульская ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена медицинской сестрой Украинской участковой больницы; ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой патронажной Украинской участковой больницы; ДД.ММ.ГГГГ – заведующей Кудряевского фельдшерско-акушерского пункта – медицинской сестрой.

Решением ГУ УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. в связи с отсутствием на дату обращения требуемого стажа: специальный стаж за работу в сельской местности – ДД.ММ.ГГГГ, за работу в городе (смешанный стаж) – ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением ГУ УПФР в Исилькульском районе от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было уточнено, указано о наличии специального стажа за работу в сельской местности – ДД.ММ.ГГГГ, за работу в городе (смешанный стаж) – ДД.ММ.ГГГГ. 

В специальный стаж не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой палатной Украинской участковой больницы в Исилькульском РТМО (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до 1,6 лет); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ данное решение также было уточнено, указано о наличии специального стажа за работу в сельской местности – ДД.ММ.ГГГГ, за работу в городе (смешанный стаж) - ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной Украинской участковой больницы в Исилькульском РТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до 1,6 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы. 

Суд находит несостоятельными доводы ответчика о невозможности включения в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы истицы в Исилькульском РТМО несостоятельными.

Как следует из справки БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Исилькульской ЦРБ №а от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Исилькульского района № от ДД.ММ.ГГГГ Исилькульская центральная районная больница ДД.ММ.ГГГГ была реорганизована в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение; на основании приказа Исилькульской РТМО №а от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Исилькульского района № от ДД.ММ.ГГГГ Исилькульское районное территориальное медицинское объединение с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Исилькульская центральная районная больница; Муниципальное учреждение здравоохранения Исилькульская центральная районная больница переименовано с ДД.ММ.ГГГГ в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» на основании распоряжения Правительства Омской области от 02.11.2011 г. №152-рп «О безвозмездной передаче в собственность Омской области муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении муниципальных образований Омской области»», распоряжения Министерства здравоохранения Омской области №490-р от 23.12.2011 г. об утверждении новой редакции устава. 

Ответчиком зачтен в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы истицы в ИРТМО по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а также последующий стаж после переименования ИРТМО в Муниципальное учреждение здравоохранения Исилькульская центральная районная больница.

Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, вступившего в силу с 01.11.1999 г., право на досрочную пенсию по старости получили медицинские работники, должности которых указаны в Списке, а также названы учреждения, работая в которых, эти медицинские работники получают право на назначение досрочной пенсии по старости, территориальные медицинские объединения в нем отсутствуют.

В соответствии с п.17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из справки БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», уточняющей характер работы, дающей право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактически работала и работает в одном и том же лечебном учреждении полный рабочий день, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ заведующей Мясниковским ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной Украинской участковой больницы, с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой Украинской участковой больницы, с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой патронажной Украинской участковой больницы, с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 17.102014 г.) заведующей Кудряевским фельдшерско-акушерским пунктом – медицинской сестрой по настоящее время на полную ставку. 

При сопоставлении Устава муниципального учреждения Исилькульского районного территориального медицинского объединения, утвержденного начальником главного управления здравоохранения Омской области (зарегистрирован постановлением главы администрации Исилькульского района ДД.ММ.ГГГГ) и Устава муниципального учреждения здравоохранения Исилькульской центральной районной больницы, утвержденной тем же лицом ДД.ММ.ГГГГ, видно, что в качестве основания создания учреждений указано постановление главы администрации Исилькульского района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является Главное управление здравоохранения Омской области, они имеют одни и те же цели и предмет деятельности, в их составе те же структурные подразделения. В Уставе БУЗОО «Исилькульская центральная районная больница», утвержденном распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 23.11.2011 г №490-р прямо указано, что МУЗ Исилькульская ЦРБ создано на основании постановления Главы администрации Исилькульского района от ДД.ММ.ГГГГ и оно является правопреемником Исилькульского территориального медицинского объединения; с принятием данного Устава МУЗ Исилькульская центральная районная больница переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница».

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что истица продолжала работу в том же медицинском учреждении, на том же рабочем месте в Исилькульской ЦРБ, затем в Исилькульском РТМО, в МУЗ Исилькульская ЦРБ и в настоящее время в БУЗОО Исилькульская ЦРБ, при этом, Исилькульское районное территориальное медицинское объединение, как следует из его Устава, также являлось муниципальным учреждением. Работа истицы в Исилькульском РТМО до ДД.ММ.ГГГГ и последующая работа в МУЗ Исилькульская ЦРБ зачтены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлена работа истицы как до реорганизации учреждения, так и после нее - в больнице, которая в период преобразования в РТМО продолжала осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения, с сохранением характера и условий профессиональной деятельности работников, суд к выводу, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в медицинский стаж истца в льготном исчислении для назначения пенсии, так как в оспариваемые периоды истица осуществляла медицинскую деятельность.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы; работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Исходя из положений ст.54 ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1, п.8 ст.79 действующего Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным. Суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Согласно информации БУЗОО Исилькульская ЦРБ на хранении значатся приказы о направлении истицы на курсы повышения квалификации: по выписке из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; по выписке из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; по выписке из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; по выписке из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховые пенсии по старости назначаются со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на нее. Как видно из представленного суду заявления ФИО1, она обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе для назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных судом периодов, подлежащих включению в специальный стаж для назначения пенсии, на дату обращения ФИО1 у нее имелся специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, поэтому суд находит подлежащими удовлетворению ее требования о назначении пенсии с указанной даты. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы медицинской сестрой палатной Украинской участковой больницы в Исилькульском РТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. с 08.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Г.Глазкова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2018 года