дело №2-1621/2024

56RS0026-01-2024-002173-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Оренбургской области Крючковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству социального развития Оренбургской области, администрации г.Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Советского района г. Орска, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: Оренбургская 

<

адрес>, пострадала в результате паводковой ситуации, поскольку ее домовладение по указанному адресу затоплено. С целью оказания социальной поддержки ФИО1 обратилась с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области. Однако, в получении единовременно материальной помощи отказано. Причиной отказа послужило то, что не был установлен факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, в данной части заключения комиссии и решения Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в выплате единовременной материальной помощи в являются незаконными, поскольку конструктивные элементы жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, повреждены. 

Ссылаясь на то, что ФИО1, являясь лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления дома, имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прокурор с учетом уточненных требований просит суд: 

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания; 

обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную материальную помощь в размере 20 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в размере 20 000 рублей;

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 июня 2024 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлек: комиссию по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; Правительство Оренбургской области; ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орска Крючкова А.С., заявленные требования с учётом их уточнения поддержала, просила удовлетворить. 

Представители государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерства социального развития Оренбургской области, комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, Правительства Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области поступили письменные возражения, в котором представитель Министерства просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть настоящее дело без их участия. В представленных письменных возражениях представитель государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в удовлетворении заявленных требований просила отказать, рассмотреть настоящее дело без их участия.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 рублей на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 рублей – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее – Комиссия).

В соответствии с Приложением № 1 к указанному постановлению, Комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: Оренбургская 

<

адрес>, пострадала в результате паводковой ситуации, поскольку в ее домовладение по указанному адресу затоплено. В результате паводковой ситуации указанный жилой дом оказался в зоне затопления, был затоплен, что подтверждается заключением об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. № 235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 г. № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

С целью оказания социальной поддержки ФИО1 обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, которое рассмотрено и принято решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи. 

Данное решение принято Министерством на основании заключения, согласно которому факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не установлен. 

Между тем, такой вывод противоречит содержащимся в заключениях комиссии сведениям в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайной ситуации федерального характера отнесена ситуация, в результате которой на территории, где сложилась чрезвычайная ситуация, нарушены условия жизнедеятельности людей, количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

Понятие чрезвычайной ситуации дано пунктом 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 г. № 1111-ст Национального Стандарта РФ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016. Согласно данному пункту чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 (далее – Порядок от 30 декабря 2011 г. № 795), установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 г. № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (пп. «а»); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пп. «б»); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (пп. «в»).

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 Порядка от 30 декабря 2011 г. № 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4).

Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 N 795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Пунктом 5 Порядка от 30 декабря 2011 г. № 795 предусмотрено, что состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении №.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, по результатам обследования жилого помещения по адресу: 

<

адрес> комиссией установлен характер нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а именно: нарушено теплоснабжение, электроснабжение.

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт»).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что заключением комиссии от 23 апреля 2024 г. в рамках проведения обследования жилого помещения по адресу: Оренбургская 

<

адрес> установлен факт утраты имущества, в том числе конструктивных элементов жилого здания.

Принимая во внимание, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» установлен, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления дома, имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Довод Министерства социального развития Оренбургской области о том, что решения об отказе в выплате в размере 20 000 рублей приняты в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области, основан на неверном толковании норм материального права и основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области.

Вместе с тем, в части требований к администрации г. Орска, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске, суд считает необходимым истцу отказать.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 июля 2024 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев