№ 4а-493/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2019 года г.Махачкала 

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу главы администрации СП «сельсовет Ахтынский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 110 Ахтынского района Республики Дагестан от 15 января 2019 года, решение судьи Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019 года, вынесенные в отношении администрации СП «сельсовет Ахтынский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 110 Ахтынского района Республики Дагестан от 15 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019 года администрация СП «сельсовет Ахтынский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, заявитель просит об отмене вынесенных судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность, указывая на отсутствие в материалах дела доказательств вины юридического лиц в совершении вмененного административного правонарушения. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5 части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 357 ТК РФ, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД (далее ГИТ в РД) от 15 октября 2018 года НОМЕР с целью защиты прав и интересов работника по его обращению, была назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении администрации СП «сельсовет Ахтынский» с 29 октября 2018 года по 5 ноября 2018 года (л.д. 7-8). 

В этот же день, то есть 15 октября 2018 года, в адрес администрации сельского поселения было направлено требование о предоставлении документов необходимых для проведения проверки, а именно, график отпусков на 2018 год и приказ об утверждении графика отпусков на 2018 год. Копия распоряжения и требования получены администрацией сельского поселения 17 октября 2018 года (л.д. 10).

Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

6 ноября 2018 года заместителем руководителя ГИТ в РД в отношении администрации СП «сельсовет Ахтынский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, поводом возбуждению дела об административном правонарушении послужила докладная инспектора ГИТ в РД от 6 ноября 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, из материалов дела следует, что до истечения срока, установленного в требовании от 15 октября 2018 года НОМЕР о предоставлении документов для проведения плановой проверки, главой администрации СП «сельсовет Ахтынский» 25 октября 2018 года в адрес ГИТ в РД были направлены испрашиваемые документы (л.д. 34).

Согласно данным почтового идентификатора с официального сайта ФГУП «Почта России», приложенным к настоящей жалобе, почтовое отправление направленное администрацией СП в адрес ГИТ в РД вручено адресату 6 ноября 2018 года.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы главы администрации СП «сельсовет Ахтынский» на постановление мирового судьи этим обстоятельствам не дана надлежащая оценка, а выводы являются преждевременными, поскольку в полной мере не проверены, не истребованы из инспекции сведения их получения и регистрации.

Таким образом, выводы судебных инстанций о том, что администрацией сельского поселения допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки, не могут быть признаны обоснованным без выяснения указанных обстоятельств.

Из чего следует, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований указанных норм КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Дагестан срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и возможность направления дела на новое рассмотрение в районный суд отсутствует, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, 

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 110 Ахтынского района Республики Дагестан от 15 января 2019 года, решение судьи Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019 года, вынесенные в отношении администрации СП «сельсовет Ахтынский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

И.о. заместителя Председателя 

Верховного Суда Республики Дагестан А.И. Ашуров