Дело № 2а-2-42/2020 64RS0004-01-2019-003414-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе 

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, правительству Саратовской области, заинтересованные лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство финансов Саратовской области, комитет по управлению имуществом Саратовской области, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, 

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что постановлениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административным истцам как гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлены бесплатно в собственность земельные участки площадью по * кв.м, расположенные по адресу: * область, город *, улица *, район *, образованные путем выделения из земельного участка, площадью * га с кадастровым номером *. Выделенные земельные участки представляют собой часть поля, на котором находится полуразрушенное здание бывшей воинской части, в том числе фундаменты различных строений, разбитые асфальтированные дороги, строительный мусор, заросли деревьев. На указанных земельных участках невозможно осуществить индивидуальное жилищное строительство, вести личное подсобное хозяйство. Административные истцы полагали, что в соответствии с действующим законодательством земельные участки в качестве меры социальной поддержки многодетным семьям должны были быть предоставлены им с необходимой инженерной инфраструктурой и возможностью подключения к ресурсоснабжающим сетям, чего сделано не было. При этом обязанность по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры возложена как на органы местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Административные истцы неоднократно обращались в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области и правительство Саратовской области с письмами, содержащими просьбы об обеспечении выделенных земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (электро-, водо-, тепло-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами), однако в настоящее время решен вопрос только с обеспечением возможности подключения к электрическим сетям. Административные истцы полагали, что оспариваемым бездействием административных ответчиков нарушены их права, созданы препятствия к использованию предоставленных им земельных участков по назначению под индивидуальное жилищной строительство, в связи с чем они вынуждены обратиться за защитой своих прав в суд.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 октября 2019 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывал, что органы местного самоуправления в рамках своей компетенции принимают все предусмотренные законодательством меры для решения вопроса по обеспечению спорных земельных участка объектами инфраструктуры. Просил в удовлетворении административных исков отказать.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых административные исковые требования поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик правительство Саратовской области извещено о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, причины неявки не известны. В представленных ранее письменных возражениях просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагало, что административными истцами не указано, какое именно бездействие допущено со стороны правительства области и в силу каких обстоятельств оно должно совершить требуемые действия совместно с администрацией района. Действующее законодательство не содержит норм об обязательном обеспечении органами исполнительной власти Саратовской области земельных участков, находящихся в муниципальной или областной собственности, объектами инженерной инфраструктуры. Органы местного самоуправления, предоставив земельные участки гражданам, сами обеспечивают их объектами инженерной инфраструктуры при условии отсутствия взаимодействия или предварительной договоренности с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о взятии им на себя обязательства по обеспечению земельных участков такими объектами. Какого-либо взаимодействия или договоренности между административными ответчиками не имелось. Факт предоставления администрацией района земельных участков административным истцам обязывает только ее, а не правительство области, обеспечить в последующем данные участки объектами инженерной инфраструктуры. Возложение на правительство области обязанности обустроить уже предоставленные гражданам участки нарушает его право на беспрепятственное осуществление собственных, исключительных полномочий. Кроме того, административными истцами пропущен срок на обжалование бездействия администрации района и правительства области, который начал течь с момента, когда истец узнал об отсутствии на земельном участке объектов инженерной инфраструктуры и о нарушении тем самым своих прав. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока обжалования бездействия административных ответчиков административными истцами не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

Заинтересованные лица комитет по управлению имуществом Саратовской области, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, в которых полагали, что административные исковые требований удовлетворению не подлежат, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», министерство финансов Саратовской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (статья 219 КАС РФ).

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, определены Законом № 119-ЗСО, в соответствии с частью 1 статьи 2 которого земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 119-ЗСО орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в части 1 статьи 2 Закона № 119-ЗСО и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. К вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14, пункты 4, 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от.. .. .. .. года № * ФИО3 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * область, город *, улица *, район *, площадью * кв.м из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 119-ЗСО) (т. 1 л.д. 12).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от.. .. .. .. года № * ФИО4 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * область, город *, улица *, район *, площадью * кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Закона № 119-ЗСО (т. 1 л.д. 67).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от.. .. .. .. года № * ФИО5 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * область, город *, улица *, район *, площадью * кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Закона № 119-ЗСО (т. 1 л.д. 95).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от.. .. .. .. года № * ФИО6 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * область, город *, улица *, район *, площадью * кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Закона № 119-ЗСО (т. 1 л.д. 122).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от.. .. .. .. года № * ФИО7 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * область, город *, улица *, район *, площадью * кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Закона № 119-ЗСО (т. 1 л.д. 147).

Как следует из материалов дела, квартал индивидуальной жилой застройки для многодетных семей по *, микрорайон *, в городе Балаково Саратовской области (на * жилых дома), на территории бывшей воинской части, обеспечен объектами электросетевого хозяйства, возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств собственников земельных участков имеется, точки присоединения расположены в нормативной близости от границ земельных участков.

В соответствии с информацией от 05 ноября 2019 года № 1568, представленной акционерным обществом коммунальных электрических сетей Саратовской области (далее - АО) «Облкоммунэнерго», со ФИО3 заключен договор от.. .. .. .. года № * на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строящегося жилого дома с кадастровым номером *. Точка присоединения расположена на расстоянии не более 15 м от границы участка (т. 2 л.д. 84).

Согласно справкам АО «Облкоммунэнерго»от.. .. .. .. года № *,.. .. .. .. года № * договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строящихся жилых домов по адресу: * область, город *, *, район *, между АО «Облкоммунэнерго» и собственниками ФИО6 (кадастровый номер *), ФИО5 (кадастровый номер *), ФИО4 (кадастровый номер *), ФИО7 (кадастровый номер *) не заключался. Точки присоединения расположены на расстоянии не более 25 м от границ участков. (т. 2 л.д. 70, 77).

Муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» представлены ответы от 22 октября 2019 года № 6109, 22 октября 2019 года № 6111, 25 октября 2019 года № 6199 о том, что с 01 октября 2019 года появилась возможность технологического подключения к централизованным системам холодного водоснабжения земельного участка с кадастровыми номерами *, *, *, *, *, однако минимальное расстояние от границы участка до существующей централизованной системы холодного водоснабжения ориентировочно составляет от 250 до 600 п.м, до систем водоотведения - 1900 п.м. Минимальные необходимые мероприятия: получение технических условий, подготовка проектной документации, получение разрешения на вскрышные работы, заключение договора со специализированной организацией, занимающейся строительством систем водоснабжения и водоотведения (т. 2 л.д. 72, 79, 87).

В письменных ответах от 11 октября 2019 года и 21 октября 2019 года филиал акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Балаково сообщает, что выданы технические условия № * на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Заявителем является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области. Объект капитального строительства: квартал индивидуальной жилой застройки для многодетных семей на территории бывшей военной части по улице Саратовское шоссе в городе Балаково (* жилых дома). В адрес администрации района направлен проект договора на подключение, который находится на стадии рассмотрения (т. 2 л.д. 81, 90).

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии возможности технологического присоединения объектов недвижимости, предоставленных административным истцам в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в полном объеме, что сторонами в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось.

Учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), суд приходит к выводу, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах 2-5 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, статьей 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Согласно статье 12 Закона 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1). Обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры осуществляется в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Постановлением правительства Саратовской области от 24 июня 2013 года № 309-П утвержден план мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области, в котором мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, государственной экспертизе проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, проведению кадастровых работ, оформлению разрешения на строительство инженерной инфраструктуры, ее строительству и ввод в эксплуатацию запланированы на май 2016 - декабрь 2017 года и возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Вместе с тем Законом № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в БК РФ.

Судом установлено, что административными истцами в период с момента предоставления земельных участков неоднократно принимались меры для понуждения администрации Балаковского муниципального района к обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.

Согласно заявлениям от 16 июля 2019 года ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 административные истцы обращались в правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области и просили обеспечить представленные им земельные участки инфраструктурой (т. 1 л.д. 16, 71, 99, 126, 151), на что получили соответствующие ответы от 19 августа 2019 года о принимаемых администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области мерах для решения вопроса обеспечения земельных участков системами инжерено-технических коммуникаций по электро-, водо-, газоснабжению со ссылкой на наличие постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2015 года № 678, которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» со сроками 1 этапа - до 2021 года и 2 этапа - до 2030 года (т.1 л.д. 17-18, 72-73, 100-101, 127-128, 152-153).

Ранее административные истицы обращались и в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области и в прокуратуру города Балаково Саратовской области, однако сроки обеспечения земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой только отодвигались дальше по времени исполнения.

Так, в первоначальной редакции названного выше постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2015 года № 678 сроки были определены: 1 этап - 2015 год, 2 этап - 2016 год, 3 этап - 2017 год. Затем постановлением от 26 октября 2017 года № 4742 были внесены изменения и этапов стало два: 1 этап - 2017 - 2020 годы и 2 этап - 2021 - 2027 годы. После принятия постановления от 25 мая 2018 года № 1951 сроки 1 этапа перенесли - с 2016 года по 2021 год, 2 этапа - с 2022 по 2030 годы, при этом финансирование предполагается только с 2021 года.

Приведенные сроки обеспечения земельных участков элементами инфраструктуры не позволяют признать их разумными, то есть администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не принимает мер к обеспечению земельных участков административных истцов необходимой инфраструктурой, а правительство Саратовской области не принимает мер к исправлению ситуации в городе Балаково Саратовской области, тем самым судом установлен факт незаконного бездействия административных ответчиков и административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает несостоятельными доводы правительства Саратовской области о пропуске административными истцами сроков обращения в суд. Неисполнение административными ответчиками обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением прав административного истца, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенные действия.

Кроме того, как указывалось выше, ответы на обращения административных истцов получены ими в августе 2019 года, обратились ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в суд в сентябре 2019 года, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым возложить на правительство Саратовской области и администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, принадлежащих ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, расположенных по адресу: * область, город *, улица *, район *, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанных земельных участков, определив срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности с учетом периода незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам удовлетворить.

Признать незаконным бездействие правительства Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков площадью по * кв.м каждый, расположенных по адресу: * область, город *, *, район *, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, принадлежащих ФИО3 с кадастровым номером *, ФИО4 с кадастровым номером *, ФИО5 с кадастровым номером *, ФИО6 с кадастровым номером *, ФИО7 с кадастровым номером *.

Возложить на правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков площадью по * кв.м каждый, расположенных по адресу: * область, город *, *, район *, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, принадлежащих ФИО3 с кадастровым номером *, ФИО4 с кадастровым номером *, ФИО5 с кадастровым номером *, ФИО6 с кадастровым номером *, ФИО7 с кадастровым номером *, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанных земельных участков, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 29 января 2020 года.

Судья Т.С. Ефремова

согласовано

Судья Т.С. Ефремова