Дело № 2 – 2871/ 2024 (37RS0022-01-2024-003302-64) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., 

при секретаре Жориной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

15 октября 2024 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в исчисление её специального, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислениипериоды :

- с 29.08.1996 года по 20.04.1999 года за исключением периода административного отпуска без сохранения заработной платы с 19.11.1997 года по 28.11.1997 года – работа в должности учителя начальных классов в школе-лицее № 22 г. Иваново,

- с 15.03.2024 года по 19.06.2024 года - работа в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 22»,

А так же признать её право на страховую пенсию и обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию с даты возникновения права на такое назначение.

Иск обоснован тем, что ответчик не включил указанные периоды в специальный стаж и отказал в установлении страховой пенсии по старости, хотя с учетом указанных периодов работы её специальный стаж составит более 28 лет и с учетом отложенного права на получение пенсии право на назначение имелось на дату обращения 20.06.2024 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что ответчик иск не признает, представила письменный отзыв на иск ( л.д. 74-76).

Представитель третьего лица МБОУ «Лицей № 22» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения по иску, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

20.06.2024 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением № 7468/24 от 10.07.2024 г. истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с тем, что не достигнут срок реализации права на досрочное пенсионное обеспечение ( л.д. 18-20). 

Согласно решению в исчисление стажаФИО1, связанного с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, не подлежат включению периоды: с 29.08.1996 года по 20.04.1999 года – работа в должности учителя начальных классов в школе-лицее № 22 г. Иваново, с 15.03.2024 года по 19.06.2024 года - работа в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 22», административный отпуск без сохранения заработной платы с 19.11.1997 года по 28.11.1997 года. Специальный стаж истца составил 25 лет 25 лет 2 месяца 3 дня величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 19,089 при требуемой величине 28, 2 в 2024 году. Однаконе достигнут срок реализации права на досрочное пенсионное обеспечение, устанавливаемый в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее - Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, в соответствии с которым исчисляется педагогическая деятельность до 01.11.1999 г., поименована должность учителя в школах всех наименований, лицеях, гимназиях.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 г. N 781, право на досрочное пенсионное обеспечение дает работа в должности "учитель", в том числе школах всех наименований, лицеях, гимназиях.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений N 781 от 29.10.2002 г., засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Учреждения в Списке также сгруппированы по типам с указанием видовых наименований внутри типа. Так, общеобразовательные учреждения перечислены в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, к которым относятся, в частности школы всех наименований, лицей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 278 от 15.04.2005 г. установлено тождество наименований "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей" и "гимназия", предусмотренным списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Закона, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781.

Согласно решению Ивановского городского Совета народных депутатов Ивановской области от 14.12.1990 № 338 с 01.01.1991 на базе средней школы № 22 открыт образовательный лицей, утверждено положение о школе-лицее( л.д. 25).

Из положения о школе-лицее, утвержденным решением исполкома городского Совета народных депутатов от 14.12.1990 № 338 следует, что школа-лицей - тип среднего общеобразовательного учебного заведения, реализующего принцип непрерывности образования, организуется на базе средней школы № 22, учебно-научно-педагогического комплекса «университет-школа» при участии других вузов города по заключению с ними договоров. Основная цель школы-лицея - формирование высококультурных учащихся, выявление и развитие интересов к различным областям знания, осуществление общеобразовательной допрофессиональной подготовки через систему профильных классов( л.д. 26-43).

Согласно Уставу Муниципального учреждения школы-лицея 22 среднего (полного) общего образования, зарегистрированного 22.04.1996 - муниципальное учреждение - средняя общеобразовательная школа-лицей 22, по своей организационно-правовой форме школа-лицей -муниципальное образовательное учреждение. Основной целью работы школы-лицея является формирование общей культуры личности обучающегося на основе усвоения минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для сознательного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитании гражданственности и любви к Родине. Образовательный процесс школы-лицея осуществляется на основе реализации общеобразовательных программ начального, основного общего и среднего полного (общего) образования( л.д. 65).

22.04.1996 с регистрацией Устава школа-лицей № 22 переименована в муниципальное учреждение школа-лицей 22 среднего (полного) общего образования. Цели, задачи, предмет деятельности учреждения не изменялись.

То обстоятельство, что наименование учреждения - «школа-лицей № 22» не содержит указание на то, что является образовательным учреждением для детей школьного возраста, не является основанием для не включения в специальный стаж спорного периода работы истца, поскольку, наименование учреждения не изменяет специфики педагогической деятельности, осуществляемой учителями, в том числе, и ФИО1

Образовательное учреждение не реорганизовывалось, а лишь изменило своё наименование.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, досрочно назначаемые страховые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

ФИО1 работала в одной и той же должности в одном и том же образовательном учреждении, профиль учреждения не изменялся, в связи с чем, работа ФИО1 в периоды с 29.08.1996 по 20.04.1999 и с 15.03.2024 по 19.06.2024 порождает для нее такие же юридические последствия и дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в должности учителя.

Статьей 9 Закона РФ "Об образовании" установлено, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные). К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, учреждения дополнительного образования взрослых, учреждения дополнительного образования детей и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Основные общеобразовательные программы, которые реализуются в Российской Федерации, направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года N 11 -П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года N 285-0) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом следует принять во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

Характер работы, направление и вид деятельности учреждения не менялся, имело место лишь переименование учреждения.

При таких обстоятельствах, следует однозначный вывод, что цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название учебного заведения, все функции, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались прежними.

Поскольку характер и направление деятельности учреждения, которое реализовывало общеобразовательные программы, действовало ла основе Закона РФ "Об образовании", соответствуют условиям, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оспариваемые периоды осуществления педагогической деятельности в общеобразовательном учреждении, независимо от его переименования, не могут повлечь отказ в зачисление спорных периодов в специальный стаж.

Однако суд соглашается с решением ответчика в части отсутствия оснований включения в специальный стаж периода административного отпуска с 19.11.1997 года по 28.11.1997 года.

Таким образом с учетом спорных периодов работы на дату обращения истца за назначением пенсии 20.06.2024 года специальный стаж составит 28 лет и 21 день.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из этого пункта - право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа (25 лет для педагогов), а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7. Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2021 году составляет не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ).

Поскольку, с учетом спорных периодов работы, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, специальный стаж ФИО1 составил 28 лет и 21 день, то требуемую продолжительность специального стажа (25 лет) она выработала в мае 2021 года, и исковое требование о признании права на пенсию и права на назначение пенсии является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ 

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ИНН №) включить в исчисление специального стажа ФИО1 (СНИЛС №), дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислениипериоды :

- с 29.08.1996 года по 20.04.1999 года за исключением периода административного отпуска без сохранения заработной платы с 19.11.1997 года по 28.11.1997 года – работа в должности учителя начальных классов в школе-лицее № 22 г. Иваново,

- с 15.03.2024 года по 19.06.2024 года - работа в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 22».

Признать право ФИО1 (СНИЛС №) на страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты приобретения специального стажа 25 лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ИНН №) назначить ФИО1 (СНИЛС № №), досрочно страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты возникновения права на такое назначение.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 16.10.2024 года.