№ 12-129/2020

УИД 56MS0094-01-2020-000524-43

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 30 июля 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В., 

при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И.,

с участием:

- старшего инспектора ОДН и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР – государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургской области по пожарному надзору ФИО9, 

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 – на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ,

которым ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 90000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 90000 рублей.

С данным постановлением мирового судьи защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, не согласился.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Оренбурга, просил постановление мирового судьи прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывает, что ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан гарантированного Конституцией РФ, и оказания квалифицированной качественной медицинской помощи населению, удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании и своевременного, доступного лечебного процесса. Основной целью деятельности Учреждения является оказание специализированной медицинской помощи. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области, функции и полномочия собственника имущества от имени Оренбургской области осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. В целях создания комплекса мер по противопожарной безопасности, а также устранению пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга подготовило план мероприятий по устранению нарушений норм и требований пожарной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что определенные пункты предписания невозможно технически исполнить, так как их исполнение приведет к реконструкции подразделений ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга. Это связано с тем, что здания, относящиеся к ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга были построены до введения в действие технического регламента о требованиях пожарной безопасности и иных противопожарных правил. В целях исполнения пунктов предписания направлялись письма (обращения) в адрес Министра здравоохранения Оренбургской области, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответами на письма. В указанных письмах ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга просило выделить денежные средства на устранение пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, подробно описывали, какие необходимо провести мероприятия, и сколько необходимо денежных средств на выполнение указанных мероприятий. В ответ в адрес ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга направляли письма с указанием на то, что в ДД.ММ.ГГГГ денежные средства уже распределены в полном объеме и не могут быть предоставлены. ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга обращалось в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области с аналогичными просьбами, а также за разъяснениями о возможности использовать денежные средства на устранение нарушений, но денежные средства не были выделены. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области разъяснил, что использование денежных средств будет носить нецелевой характер. В связи с чем, выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный, надзор стало невозможным, в силу объективных причин, независящих от ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга.

Также указывает, что пункты 52, 53, 54, 55 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ исполнять нецелесообразно. Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № было произведено обследование помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании указанного акта комиссия признала, что указанное помещение является аварийным и подлежащим сносу. В указанном помещении также находиться структурное подразделение ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации города Оренбурга ФИО10 вынесено постановление № «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в котором указано, что многоквартирный дом в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежит сносу. Указанные обстоятельства, по мнению защитника, подтверждают о необходимости проводить мероприятия, связанные с обеспечением противопожарной безопасности нет, так как указанное помещение до ДД.ММ.ГГГГ будет снесено. В данном случае расходовать бюджетные денежные средства будет нецелесообразно и неразумно. Таким образом, ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм противопожарной безопасности.

Юридическое лицо ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга, представитель ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Старший инспектор ОДН и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР – государственный инспектор г. Оренбурга и Оренбургской области по пожарному надзору ФИО9 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы защитника, а постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности, а также на собственнике имущества.

В соответствии со статьей 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе осуществления проверки противопожарного состояния помещений и территории ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» города Оренбурга (далее ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга), расположенного по адресам: 

<

адрес>, был установлен факт невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, предложенных в указанном законном предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно пункты № 1-6, 8-16, 18-27, 30-36, 39-44, 46-64 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не были устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (административное здание) - ст. 4, 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1, п. 9 НПБ 110-03),

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (административное здание) - ст. 4, 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 2, п. 15 НПБ 104-03),

- выход из подвального этажа не отделен от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (административное здание) - ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 СП 4.13130.2013, п. 6.9 СНиП 21-01-97*),

- высота 2-го эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м. (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (административное здание) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.6.16 СНиП 21-01-97*),

- дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (административное здание) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01-97*,

- ступени лестничного марша на пути эвакуации выполнены с шириной проступи менее 25 см. (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (административное здание) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2 СП 1.13130.2009, п. 6.30 СНиП 21-01-97*),

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (центральная поликлиника) - ст. 4, 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1, п. 9 НПБ 110-03),

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (центральная поликлиника) - ст. 4, 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 2, п. 15 НПБ 104-03),

- дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (центральная поликлиника) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6.СП 1.13130.2013, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес>) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- стены на путях эвакуации (1 этаж) отделаны горючим материалом (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес>) - ст. 4, 6, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25 СНиП 21-01-97*),

- ширина 2-го эвакуационного выхода на 3-ем этаже здания менее 1,2 м. (фактически – 0,7 м.) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (гастроэнтерологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*),

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор 3-го этажа) не соответствует 1 м. за счет дверей, открывающихся из помещений в коридоры, при двустороннем их расположении (ширина коридора принимается как уменьшенная на ширину дверного полотна) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (гастроэнтерологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97*п. 6.26),

- ширина 2-го эвакуационного выхода на 3-ем этаже здания менее 1,2 м. (фактически – 0,7 м.) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (отделение реанимации) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*),

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор 3-го этажа) не соответствует 1 м. за счет дверей, открывающихся из помещений в коридоры, при двустороннем их расположении (ширина коридора принимается как уменьшенная на ширину дверного полотна) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (отделение реанимации) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.26 СНиП 21-01-97*),

- ширина эвакуационных выходов выполнена менее 1,2 м. (фактически – 0,7 м.) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (отделение раннего возраста) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*,

- дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (отделение раннего возраста) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- дверь эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (нефрологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- на лестнице высотой более 45 см. отсутствуют поручни с перилами (перед эвакуационным выходом) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (нефрологическое отделение) - ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.28 СНиП 21-01-97*), 

- ширина 2-го эвакуационного выхода на 3-ем этаже здания менее 1,2 м. (фактически – 1,04 м.) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (нефрологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*),

- лестничные клетки № 1 и № 2 трехэтажного здания не имеют выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (нефрологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2009, п. 6.37 СНиП 21-01-97*),

- двери эвакуационных выходов в приемном отделении, на первом этаже здания, открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (нефрологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- дверь эвакуационного выхода фойе первого этажа открывается не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (нефрологическое отделение) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01-97*), 

- помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (стоматология) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А.3, пп. 38 СП 5.13130.2009),

- помещения не оборудованы системой управления эвакуацией людей при пожаре 

<

адрес> (стоматология) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, пп. 11 СП 3.13130.2009),

- на дверях эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку № 1 и № 2, отсутствует устройство для самозакрывания и уплотнения в притворе (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (стоматология) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.4 СП 1.13130.2009, п. 6.18 СНиП 21-01-97*),

- выход из подвального помещения выполнен не обособленным от лестничной клетки № 1(ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (стоматология) - ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.6 СП 1.13130.2009, п. 6.9 СНиП 21-01-97*),

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор 3-го этажа) не соответствует 1 м. за счет дверей, открывающихся из помещений в коридоры, при двустороннем их расположении (ширина коридора принимается как уменьшенная на ширину дверного полотна) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (дневной стационар) - ст. 4, 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.26 СНиП 21-01-97*), 

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (ФАП) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 таблица А.1. п.9),

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (ФАП) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 таблица 2. п/п.11),

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (амбулатория) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А.1, пп. 9 СП 5.13130.2009),

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (амбулатория) - ст. 4, 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, пп. 11 СП 3.13130.2009),

- помещения не оборудованы АУПС (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника № 5) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №; НПБ 110-03 табл. 3),

- помещения не оборудованы СОУЭ (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника № 5) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №; НПБ 104-03 табл. 2),

- в подвале помещение архива не огорожено противопожарной перегородкой с нормируемым пределом огнестойкости (подвал) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника № 5) - ст. 4, 6, 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7.4 СНиП 21-01-97*),

- помещения не оборудованы АУПС(ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (флюорографический кабинет), ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 3 НПБ 110-03),

- помещения не оборудованы СОУЭ (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (флюорографический кабинет) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 НПБ 104-03),

- для отделки стен на путях эвакуации применяются горючие материалы (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (флюорографический кабинет) - ст. 4, 6, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25 СНиП 21-01-97*),

- открывание двери эвакуационного выхода выполнено не по направлению эвакуации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (флюорографический кабинет) - ст 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6. СП 1.13130.2013, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих материалов (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника №4) - ст. 4, 6, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25 СНиП 21-01-97*),

- помещения поликлиники не оборудованы АУПС (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника №4) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 3 НПБ 110-03),

- помещения поликлиники не оборудованы СОУЭ (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника № 4) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 НПБ 104-03),

- открывание двери эвакуационного выхода выполнено не по направлению эвакуации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника № 4) - ст. 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6 СП 1.13130.2013, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- коридор длинной свыше 60 м. не разделен противопожарными перегородками 2-го типа (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника № 4) - п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, п. 6.26 СНиП 21-01-97*),

- помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А.1, пп. 9 СП 5.13130.2009),

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, пп. 11 СП 3.13130.2009),

- ширина эвакуационного выхода в свету из здания на улицу выполнена менее 1,2 метра (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника) - ст. 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*),

- помещение левого крыла этажа здания не обеспечено вторым эвакуационным выходом (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника) - ст. 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1.11 СП 1.13130.2009, п. 6.12 СНиП 21-01-97*),

- помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (женская консультация) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А.1, пп. 9 СП 5.13130.2009),

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (женская консультация) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, пп. 11 СП 3.13130.2009),

- открывание дверей на путях эвакуации выполнено не по направлению здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (женская консультация) - ст. 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6СП 1.13130.2013, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение архива) (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (женская консультация) - ст. 4, 6, 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.14, п. 7.4 СНиП 21-01-97*),

- ширина эвакуационного выхода в свету из здания на улицу выполнена менее 1,2 метра (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника № 8) - ст. 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*),

- коридор длиной более 60 м. не разделен противопожарными перегородками 2-го типа (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника № 8) - п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, п. 6.26 СНиП 21-01-97),

- открывание дверей на путях эвакуации выполнено не по направлению выхода из здания (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (детская поликлиника № 8)- ст. 4. 6, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6. СП 1.13130.2013, п. 6.17 СНиП 21-01-97*),

- помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А.1, пп. 9 СП 5.13130.2009),

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГАУЗ «ГКБ № 6» 

<

адрес> (поликлиника) - ст. 4. 6, 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, пп. 11 СП 3.13130.2009).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, и послужило основанием для привлечения ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга расположенное по адресу: 

<

адрес>, не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УИНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО12 пункты № 1-6, 8-16, 18-27, 30-27, 30-36, 39-44, 46-64 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7), 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга, согласно которой организована выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ об устранения нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращения угрозы возникновения пожара (л.д. 8-10),

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований или требований установленных правовыми актами, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также зафиксировано все невыполненные в установленный срок нарушения указанные в предписании №. Акт составлен в присутствии инженера пожарной охраны ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга ФИО13, с данным актом ознакомлен главный врач ФИО14 лично под роспись (л.д. 11-21),

- предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписание вынесено ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга и вручено ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО13 лично под роспись (л.д. 22-30),

- уставом государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» города Оренбурга, согласно которому ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга действует на основании устава и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, а также настоящим уставом, по оказанию услуг в сфере охраны здоровья граждан (л.д. 66-82),

- выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО13 принят на должность инженера пожарной охраны ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга с возложением на него обязанностей за пожарную безопасность в ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга (л.д. 37).

В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, с заявлениями о продлении срока исполнения предписаний представитель не обращался. 

Обязанность организаций выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена ст. 37 Закона № «О пожарной безопасности».

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не признано недействительным, вследствие чего являлось обязательным для исполнения юридическим лицом.

Устранения указанных в предписании нарушений и выполнения соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с современными требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Довод жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 о невиновности во вмененном правонарушении, связанном с неисполнением предписания из-за отсутствия достаточного финансирования, не может быть принят в качестве основания для отмены постановления мирового судьи.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении, действительно, имеются копии писем, свидетельствующих о том, что главный врач ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга ФИО14 обращался к Министру здравоохранения Оренбургской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало главного врача ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещения ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, главный врач ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга также не обращался.

Доказательств того, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. При должной осмотрительности возможность своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, устранение которых не требует значительных финансовых затрат, предпринять своевременные меры по их устранению, имелась, однако этого не было сделано.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Довод жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 о признании помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором находиться структурное подразделение ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга, аварийным, является несостоятельным.

Несмотря на признание помещения поликлиники, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным, эксплуатация поликлиники ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга продолжается в полном объеме, в связи с чем, на действующую поликлинику, оказывающую услуги населению в сфере здравоохранения распространяются все установленные законом требования пожарной безопасности. 

Довод жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не может служить основанием к изменению обжалуемого постановления мирового судьи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью лиц, персонала, находящихся в здании в котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Постановление о привлечении ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьей не нарушены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга, не установлены.

Наказание определено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления мирового судьи, также не установлены, не приведены такие обстоятельства и в рассматриваемой жалобе.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Е.В. Петрищева 

Решение вступило в законную силу 30.07.2020 года