Дело № 2-2110/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Максимова А.Е., 

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) о признании незаконным отказа администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 1003 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что в апреле 1999 года от знакомых узнала, что по адресу: 

<

адрес>, расположен бесхозяйный жилой дом. Все попытки найти собственника указанного дома успехом не увенчались. С указанного времени, то есть более 18 лет истец открыто, добросовестно и непрерывно владеет спорным домом и земельным участком, на котором расположен данный дом, как своим собственным имуществом. Периодически истец проживала в указанном доме, производила текущий, внутренний косметический и капитальный ремонт дома, оплачивала электроэнергию, высаживала на земельном участке овощи, плодово-ягодные деревья и кустарники, удобряла минеральными удобрениями, собирала урожай. Государственная регистрация права собственности на дом и земельный участок не производилась. В настоящее время на основании имеющихся у истца документов право собственности на указанный дом и земельный участок зарегистрировать не представляется возможным. 

09.06.2017 года истец обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 1003 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. 

21.07.2017 истец получила уведомление о том, что ее заявление было рассмотрено на заседании комиссии по землеотводам №12 от 22.06.2017 года и ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на нем расположено здание – жилой дом, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного здания – жилого дома. 

Истец полагает отказ администрации ЗГО незаконными необоснованным, нарушающим ее права и интересы, поскольку при отсутствии документов на землю она не может зарегистрировать свое право собственности на жилой дом. Претензий и споров со стороны третьих лиц на жилой дом не имеется. Сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения у администрации ЗГО отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление указанного участка не поступало. Отсутствие у истца правоустанавливающих документов на жилой дом не могло являться основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок (л.д.5-6). 

Истец ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении своих требований настаивала. 

Суду пояснила, что в 1999 году узнала о том, что в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, длительное время никто не проживает, так как его прежние хозяева умерли. Предварительно попытавшись найти собственников указанного дома, и убедившись, что он никому не принадлежит, решила заняться его восстановлением, поскольку дом был старый, перекошенный. Своими силами привела дом и заросший огород в порядок, начиная с мая 1999 года ежегодно засаживала участок плодово-ягодными культурами, картофелем. За весь период пользования домом и земельным участком никто своих прав на указанное имущество не заявлял, споры с соседями по границам отсутствуют. В настоящее время намерена оформить дом и земельный участок в собственность. 

Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.19). 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 09 июня 2017 года истец обратилась к главе Златоустовского городского округа ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, на правах аренды с целью ведения личного подсобного хозяйства (л.д.21). 

Указанное заявление 22 июня 2017 года было рассмотрено на заседании комиссии по землеотводам (л.д.27-38), по итогам которого администрации ЗГО рекомендовано принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 4 п.2 ст. 39.15 п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (на земельном участке расположено здание – жилой дом, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного здания – жилого дома). 

ФИО5 о принятом решении по итогам рассмотрения ее заявления уведомлена 18.07.2017 года (уведомление – л.д.11). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что на протяжении более 18 лет владеет домом, расположенном на испрашиваемом земельном участке, как своим собственным, в связи с чем имеет преимущественное право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит доводы истца подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего. 

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.6 ЗК установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2).

Вместе с тем, документы, подтверждающие право собственности ФИО5 на жилой дом по адресному ориентиру: 

<

адрес>, истцом не представлены. При этом ФИО5 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что собственником указанного жилого дома она не является, собственник данного объекта ей не известен. Правопреемником лиц, ранее являвшихся собственниками объекта недвижимости истец также не является. Право собственности в порядке приобретательной давности за истцом не признано. 

Факт того, что ФИО5 не является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, подтверждается также представленными в материалы дела документами. 

Так, согласно справке №380 от 17.03.2015 года ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, никто не значится (л.д.10). 

В соответствии с выпиской из ЕГРН, сведения о собственнике указанного жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.9). 

Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 следует, что она проживает в доме 

<

адрес> с 1972 года. В доме №, расположенном по соседству с ее домом, ранее проживали ФИО3, ФИО2 и их сын ФИО4. После смерти указанных лиц наследники не объявились, в связи с чем дом и земельный участок стали бесхозными. Дом пустовал и разрушался, земельный участок зарастал травой. В 1999 году свидетель сообщила истцу о том, что дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес>, являются бесхозными. Истец с указанного времени стала ухаживать за указанным имуществом – сделала ремонт дома, засадила огород. 

Согласно представленному в материалы дела инвентарному делу №2-8159 на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, указанный дом был построен в 1960 году. При этом владельцем данного домовладения в 1960 году указан ФИО2 (л.д.58), а в 1981 году – ФИО3 (л.д.42). Документы на дом у указанных лиц отсутствуют. 

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО5 собственником дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке не является, предоставление ей земельного участка по адресному ориентиру: 

<

адрес>, на правах аренды без проведения торгов, не соответствует требованием закона, в связи с чем отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО5 к администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд. 

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.