Дело № 3а-110/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 23 января 2019 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сорокина М.С.,

при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,

с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - ФИО1 ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ»,

У С Т А Н О В И Л :

28 июня 2012года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) издано распоряжение № 1160 о государственной регистрации при создании Регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей».

Сведения о Региональном отделении в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2012 года под основным государственным регистрационным номером №.

В связи с переименованием Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» в Политическую партию «Гражданская позиция» распоряжением ГУ Минюста России по Нижегородской области от 15 июля 2013 года № 1181 внесены изменения в сведения о наименовании регионального отделения, оно изменено на Региональное отделение в Нижегородской области Политической партии «Гражданская Позиция», сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24 июля 2013 года.

В связи с переименованием Всероссийской политической партии «Гражданская позиция» в Политическую партию «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ» распоряжением ГУ Минюста России по Нижегородской области от 7 мая 2014 года № 655 внесены изменения в сведения о наименовании регионального отделения, оно изменено на Региональное отделение в Нижегородской области Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ» (далее также - Региональное отделение), сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 мая 2014 года.

ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит приостановить деятельность Регионального отделения на срок два месяца.

В обоснование заявленных требований ГУ Минюста России по Нижегородской области сослалось на то, что, несмотря на вынесенное 27 июня 2018 года в адрес административного ответчика предупреждение (предписание), до настоящего времени информация и сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) в ГУ Минюста России по Нижегородской области Региональным отделением не представлены.

В судебном заседании представитель ГУ Минюста России по Нижегородской области ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9, а также - части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Заслушав объяснения представителя ГУ Минюста России по Нижегородской области ФИО1, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Согласно положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Как установлено пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц в качестве сведений юридическом лице содержится полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку ГУ Минюста России по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений подпункта «г» пункта 1 статьи 38, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.

Из материалов дела следует, что решением Учредительного съезда Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» от 9 апреля 2012 года созданы региональные отделения партии в субъектах Российской Федерации, в том числе в Нижегородской области.

Решением общего собрания Регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» от 11 апреля 2012 года № 1 принято к исполнению решение Учредительного съезда партии о создании регионального отделения, сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Указанное решение явились основанием для регистрации при создании Регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» (28 июня 2012года) и для внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц (3 июля 2012 года).

Решением III съезда Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» от 12 апреля 2013 года утверждена смена ее наименования, партия переименована в Политическую партию «Гражданская позиция», внесены соответствующие изменения в Устав Партии.

Указанное решение явилось основанием для внесения 15 июля 2013 года изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно, о новом полном наименовании организации - Региональное отделение в Нижегородской области Политической партии «Гражданская Позиция». Соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 24 июля 2013 года.

Решением V съезда Политической партии «Гражданская Позиция» от 9 ноября 2013 года утверждена смена ее наименования, партия переименована в Политическую партию «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ», внесены соответствующие изменения в Устав Партии.

Решением внеочередного общего собрания Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «Гражданская Позиция» от 10 апреля 2014 года приняты к исполнению решения V съезда Политической партии «Гражданская Позиция» об изменении Устава партии и переименовании регионального отделения.

Указанные решения явились основанием для внесения 7 мая 2014 года изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно, о новом полном наименовании организации - Региональное отделение в Нижегородской области Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ». Соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 20 мая 2014 года.

Решением Х съезда Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ» от 22 февраля 2018 года утверждена смена ее наименования, партия переименована в ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПАРТИЮ «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», внесены соответствующие изменения в Устав Партии.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, действующее наименование Партии - ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».

Несмотря на наличие данного решения, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение до настоящего времени имеет наименование Региональное отделение в Нижегородской области Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ».

По делу установлено, что информация и сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (в части смены наименования Регионального отделения исходя из наименования Партии), Региональным отделением в ГУ Минюста России по Нижегородской области представлены не были.

Учитывая изложенное, 27 июня 2018 года ГУ Минюста России по Нижегородской области вынесло Региональному отделению предупреждение (предписание) №, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 16 августа 2018 года.

Предупреждение (предписание), которое было направлено по адресам (месту нахождения) Регионального отделения и Партии, указанных Едином государственном реестре юридических лиц, вернулось с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенных законоположений, а также разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (предписание) ГУ Минюста России по Нижегородской области от 27 июня 2018 года № №, направленное Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленными адресату.

Предупреждение (предписание) от 27 июня 2018 года № № Региональным отделением в суд обжаловано не было. Указанный в нем срок для устранения выявленных нарушений является разумным и превышает срок, установленный пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

По состоянию на 16 августа 2018 года и до настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.

В связи с неисполнением предупреждения (предписания) от 27 июня 2018 года № в отношении Регионального отделения 21 сентября 2018 года должностным лицом ГУ Минюста России по Нижегородской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Канавинского судебного района г. Нижний Новгород от 25 октября 2018 года Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доказательств того, что Региональное отделение предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, а равно того, что выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образам, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный ГУ Минюста России по Нижегородской области, в силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ является основанием для приостановления его деятельности.

Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения, заявленные ГУ Минюста России по Нижегородской области требования о приостановлении его деятельности на срок два месяца подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на срок, определенный судом с учетом мнения представителя административного истца исходя из конкретных обстоятельств дела, в течение которого нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности, подлежат устранению Региональным отделением - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ» (ОГРН №) на срок два месяца.

Установить Региональному отделению в Нижегородской области Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ» срок, в течение которого нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности, подлежат устранению - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019 года