Дело №5-102/2019 07RS0004-01-2019-001096-61

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чегем 03 июня 2019 г.

Судья Чегемского районного суда КБР Ажахова М.К., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, расположенного в с. Яникой Чегемского района КБР,

У С Т А Н О В И Л:

Комиссий Территориального органа Росздравнадзора по КБР с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г. проведена проверка исполнения юридическим лицом - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по специальностям «хирургия» и «фтизиатрия». Данный факт подтверждается наличием трудовых договоров от 01.10.2018 г. с врачом-хирургом ФИО1 и врачом-фтизиатром ФИО2

Руководитель ТО Росздравнадзора по КБР передал в суд материалы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в отношении ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР.

В судебном заседании представитель юридического лица - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.02.2019 г. сроком на один год, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР не является медицинской организацией, и не оказывает медицинские услуги в области хирургии и фтизиатрии. - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является социальным учреждением. Основным видом деятельности ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является деятельность по уходу с обеспечением проживания. В учреждении проживает около 300 опекаемых граждан. Все они зарегистрированы по месту жительства, то есть по адресу привлекаемого юридического лица. В случае необходимости медицинская помощь им оказывается в поликлинике при ГБУЗ «Центральная районная больница им. Хацукова А.А.». Действительно, с врачом-хирургом ФИО1 и врачом-фтизиатром ФИО2 были заключены трудовые договоры на случай необходимости оказания медицинской помощи по месту проживания опекаемых, однако в ходе проверки Росздравнадзором не было добыто доказательств того, что указанные врачи оказывали какие-либо медицинские услуги непосредственно на территории ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР. В настоящее время трудовые договоры расторгнуты, в штате интерната таких единиц нет. 

Представитель ТО Росздравнадзора по КБР, будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР зарегистрирован как юридическое лицо и внесен в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.04.2019 г. комиссий Территориального органа Росздравнадзора по КБР с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г. проведена проверка исполнения юридическим лицом - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по специальностям «хирургия» и «фтизиатрия». Данный факт подтверждается наличием трудовых договоров от 01.10.2018 г. с врачом-хирургом ФИО1 и врачом-фтизиатром ФИО2

Согласно акту проверки от 22.04.2019 г. ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения в нарушение п.46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет безлицензионную медицинскую деятельность по специальностям «хирургия» и «фтизиатрия».

Как следует из имеющихся материалов, ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР не имеет лицензию на осуществление доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, специализированной медицинской помощи (стоматология, терапия, психиатрия), выданную в 2011 году. 

Основным видом деятельности ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является деятельность по уходу с обеспечением проживания.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Наличие трудовых договоров от 01.10.2018 г. с врачом-хирургом ФИО1 и врачом-фтизиатром ФИО2 однозначно не подтверждает тот факт, что ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР оказывает без лицензии медицинские услуги в области хирургии и фтизиатрии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Какие-либо медицинские документы, подтверждающие оказание услуг в области хирургии и фтизиатрии в ходе проверки не изъято.

Учитывая, что в материалах дела не содержатся достоверные доказательства того, что в ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР в отсутствие лицензии ведется медицинская деятельность в области хирургии и фтизиатрии, виновность привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ не доказана.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного с уда ФИО4 Ажахова