Дело № 2а-2189/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего 

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Ковригиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России поКостромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов поКостромской области об освобождении от уплаты исполнительскогосбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Костромской области обратилась в суд с выше указанным административным иском, требования обоснованы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.02.2014 г., поступившим в администрацию Костромской области от 20.02.2015 г., возбуждено исполнительное производство № 3604/15/44001-ИП об обязании администрации Костромской области предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение .... В данном постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрацией приставу направлено уведомление о невозможности исполнения в 5-дневный срок требования вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 18.03.2015 г. приставом вынесено оспариваемое постановление. 04.03.2015 г. правовым управлением администрации в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о необходимости приобретения жилого помещения для взыскателя, согласно ответа департамента строительства в 2014 г. приобретены жилые помещения на территории г. Нея и Нейского района, г. Костромы и г. Шарья, в связи с отсутствием жилых помещений специализированого жилищного фонда Костромской области на территории Костромского района, было принято решение предложить взыскателю обеспечить его жилым помещением на территории г. Костромы, определением Свердловского районного суда г. Костромы от 27.05.2015 г. утвержддено мировое соглашение, в соответствии с которым Администрация обязуется предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г. Костромы, 27.03.2015 г. взыскателем дано согласие на заключение договора социального найма специализированного жилого помещения по адресу 1, распоряжением администрации от 02.07.2015 г. № 146-ра взыскателю предоставлено жилое помещение, право собственности на данное жилое помещение зарегистрировано за администрацией. Таким образом истцом были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить решение суда в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. 

В судебном заседании представитель администрации Костромской области не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя

Представитель заинтересованного лица департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил.

УФССП России по Костромской области о дате и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представители заинтересованных лиц департамент имущественных и земельных отношений Костромской области и департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, расписки в деле, причины не явки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 10.12.2014 г. исковые требования прокурора Костромского района в интересах ФИО1 удовлетворены, администрация Костромской области обязана предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.02.2015 г. возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.03.2015 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере ... руб.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.Исполнительскийсбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П,исполнительскийсбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкцииисполнительский сбордолжен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54,55 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должникаот взысканияисполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации ( п.8 ст. 8 Федерального закона).

В соответствии с п.3 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 года № 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку, функции по приобретению жилых помещений для детей сирот возложены на Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, он же занимается оформлением их в собственность. 

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области, направляет информацию о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. 

Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства КО осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилых помещений, запрашивает у таких лиц письменное согласие на предоставление им конкретного жилого помещения. После получения такого согласия готовит совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения и обеспечивает его согласование в соответствии с действующим Регламентом. 

Договор найма на основании распоряжения Администрации заключает Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Таким образом, фактическая обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на несколько органов власти: Администрацию КО, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства КО, Департамент имущественных и земельных отношений КО, Департамент по труду и социальной защите населения КО.

Указанный выше порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также сроки государственной регистрации недвижимого имущества, не зависящие от воли Администрации Костромской области, уже не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Учитывая вышеизложенное и совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией КО были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Так 04.03.2015 г. правовым управлением администрации Костромской области направлено письмо в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о проведении действий по приобретению жилого помещения, в том числе для взыскателя, в адрес администрации Костромской области поступил ответ департамента строительства о том, что в 2014 г. приобретены жилые помещения ..., согласно справке департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 05.03.2015 г. свободных изолированных помещений на территории Костромского района в специализированом жилищном фонде Костромской области не имеется, в связи чем взыскателю было предложено рассмотреть возможность обеспечения ее жилым помещением по адресу 1.

27 марта 2015 года ФИО1 дала согласие на заключение договора социального найма специализированного жилого помещения по адресу 1, определением Свердловского районного суда г. Костромы от 27.05.2015 г. утверждено мировое соглашение между администрацией Костромской области и взыскателем о предоставлении жилого помещения на территории г. Костромы, после чего 02.07.2015 г. администрацией КО было вынесено распоряжение № 146-ра о предоставлении взыскателю квартиры по адресу: 1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации Костромской области отсутствуют, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Администрации Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 18.03.2015 г. по исполнительному производству № 3604/15/44001-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный судг. Костромы в течение месяца

Судья