Дело №2а-2-51/2021 64RS0015-02-2021 -000046-21

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маштаковой А.Н., с участием:

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Оганесяна Б.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com, https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com,

https://kyzyl.pravaq-srochno.com, https://obninsk.pravaq-srochno.com,

https://nazran.pravaq-srochno.com, https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com,

https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com, https://ramenskoe.pravaq-srochno.com,

https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com, https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com,

https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту также - прокурор, административный истец) в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с административным иском о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com, https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com, https ://ку zy 1. pravaq- srochno. com, https:// obninsk.pr avaq-srochno. com,

https://nazran.pravaq-srochno.com, https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com,

https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com, https://ramenskoe.pravaq-srochno.com,

https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com, https://oktyab�r�s�.pravaq-srochno.com,

https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административные исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Дергачевского района Саратовской области в ходе проверки выявлены страницы сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.prav??-srochno.com,

https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com, https://kyzyl.pravaq-srochno.com,

https://obninsk.pravaq-srochno.com, https://nazran.pravaq-srochno.com,

https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com, https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com,

https://ramenskoe.pravaq-srochno.com, https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com.

https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com, https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com, где размещена информация с предложением о продаже водительских удостоверений. Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно - правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного статьёй 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, которые устанавливают порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения. Пунктом 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, предусмотрено, что проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений. Приём документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно пункту 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от

октября 2014 года № 1097, для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: заявление (подпункт «а»); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт «б»); медицинское заключение (подпункт «в»); российское национальное водительское удостоверение (при наличии) (подпункт «г»); документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (подпункт «д»); письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт «е»); документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины (подпункт «ж»). В соответствии с пунктом

Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьёй 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 19 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097.

Таким образом, выдача водительских удостоверений за плату противоречит законодательству Российской Федерации. Уголовным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР (статья 324 УК РФ), а также уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков (часть 1 статьи 327 УК РФ). Статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В указанный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 1 части 2); сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 2). В силу пункта 5 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти рещений в отнощении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, постановление судебного пристава - исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имён отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228. Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр. Поскольку информация, размещённая на страницах вышеуказанных сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен. В целях ограничения доступа к указанным выше страницам сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», где размещена информация о продаже водительских удостоверений, необходимо внести их в реестр в соответствии со статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проверки указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru). Вход на указанные сайты и просмотр размещённой на них информации являются свободными, не требуют предварительной регистрации, пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на этих сайтах информацию может любой пользователь, информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют. Поскольку распространение указанной информации может мотивировать пользователей интернет - ресурсов на совершение неправомерных действий по приобретению водительских удостоверений за плату, минуя установленную законодательством процедуру, таковое противоречит целям и задачам действующего законодательства, создаёт угрозу причинения вреда участникам дорожного движения и должно быть запрещено к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к указанным страницам интернет - ресурсов должен быть закрыт. Установить ответчиков (правообладателей сайтов) не представляется возможным, ввиду регистрации доменных имён за пределами Российской Федерации (подтверждается сведениями, представленными на сайте https://2ip.ru). Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), информация о месте, дате и времени рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Ершовского районного суда Саратовской области (http://ershovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство) (т. 1, л.д. 52; 58, 59).

В судебном заседании прокурор, реализующий функции административного истца, - прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Оганесян В.Л. административные исковые требования поддержал, полагал, что таковые основаны на законе и доказательствах, сославшись в обоснование занятой позиции доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Лицо или лица, действия которого или которых послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлены, что усматривается из информации, почерпнутой на сайте с единым указателем страницы: https://2ip.ru/whois/ (т. 1, л.д. 8; 11; 14; 17; 20; 23; 26; 29; 32; 35; 38), в отзыве Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 60-62), в справке Автономной некоммерческой организации «Координационный центр национального домена сети «Интернет» (т. 1, л.д. 44), а посему отсутствие сведений о таковом или таковых не препятствует судебному разбирательству.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 и частью 3 статьи 265.3 КАС РФ, предмете и основаниях административных исковых требований (т. 1, л.д. 45; 51; 57), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился; заинтересованным лицом представлено заявление, содержащее просьбу рассмотреть административное дело без участия представителя в судебном заседании (т. 1, л.д. 60-62).

При таких обстоятельствах неявка представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, приведённые в административном исковом заявлении исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области (т. 1, л.д. 2-5), письменном отзыве заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 60-62), выслущав объяснения прокурора Оганесяна Б.Л., реализующего процессуальные функции административного истца, исследовав путём оглащения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их относимость, достоверность и допустимость, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 39 и частью 1 статьи 265.1 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1); под информационно - телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4); под доступом к информации понимается возможность получения информации и её использования (пункт 6); под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц (пункт 9); под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13); под страницей сайта в сети «Интернет» понимается часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определённых владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14).

в силу абзацев четвёртого и пятого пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа, точек доступа относятся к универсальным услугам связи.

Исходя из изложенного, информационно - телекоммуникационная сеть «Интернет» предназначена не только для распространения информации и получения доступа к таковой, но и для связи неограниченного числа пользователей, что признаётся судом общеизвестным, а посему, в силу части 1 статьи 64 КАС РФ, не нуждается в доказывании.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Применительно к этому, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (часть 1); в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 1 части 2); сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При этом, в силу части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com, https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com,

https://kyzyl.pravaq-srochno.com, https://obninsk.pravaq-srochno.com,

https://nazran.pravaq-srochno.com, https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com,

https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com, https://ramenskoe.pravaq-srochno.com,

https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com, https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com,

https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com в свободном доступе размещена информация, содержащая адресованное неопределённому кругу лиц предложение купить водительские удостоверения (т. 1, л.д. 6; 7; 10; 13; 16; 19; 22; 25; 28; 31; 34; 37).

Поскольку эта информация не относится к видам информации, которые предусмотрены в пунктах 1 и 3 части 5 статью 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в подпунктах «а» и «в» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, то в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, основанием для включения указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com, https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com, https://kyzyl.pravaq-srochno.com,

https://obninsk.pravaq-srochno.com, https://nazran.pravaq-srochno.com,

https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com, https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com,

https://ramenskoe.pravaq-srochno.com, https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com,

https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com, https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может являться только решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией.

Оценивая обоснованность утверждения прокурора о том, что размещённая в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информация подлежит признанию запрещённой к распространению на всей территории Российской Федерации, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом; свобода массовой информации гарантируется.

Согласно частям 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод; права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основного конституционного строя, законных, интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к этому частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 24 Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Из содержания пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного статьёй 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Согласно пункту 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: заявление (подпункт «а»); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт «б»); медицинское заключение (подпункт «в»); российское национальное водительское удостоверение (при наличии) (подпункт «г»); документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (подпункт «д»); письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

В силу пункта 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьёй 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 19 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097.

В этой связи, как правильно отметил прокурор, размещение в сети «Интернет» информации, содержащей предложение купить в обход предусмотренных нормативными правовыми актами процедур удостоверение на право управления транспортными средствами различных категорий, направленной по её сути на нарушение нормального функционирования в целях обеспечения безопасности дорожного движения системы предоставления права на управление транспортными средствами, как элемента общественной безопасности (статьи 1 и 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», пункт 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683), в достаточной степени свидетельствует о незаконном характере таковой.

Статьёй 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Также частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, щтампов, печатей или бланков.

Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков влекут уголовную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 327 УК РФ.

Содействие совершению преступления является пособничеством, как одной из форм соучастия в преступлении (части 1 и 5 статьи 33 УК РФ), за которое предусмотрена уголовная ответственность (часть 3 статьи 34 УК РФ).

Частью первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Следовательно, сведения, размещённые на указанных в административном исковом заявлении прокурора страницах интернет - сайтов, не только вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости получения за плату документов, предоставляющих право на управление транспортными средствами, без прохождения предусмотренных законом процедур и побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений, способствуют их совершению, нарушая, тем самым, публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, но и по своей сути являются информацией, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Поэтому нашедший подтверждение факт размещения на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com, https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com, https://kyzyl.pravaq-srochno.com, https://obninsk.pravaq-srochno.com,

https://nazran.pravaq-srochno.com, https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com,

https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com, https://ramenskoe.pravaq-srochno.com,

https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com, https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com,

https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com, содержащих предложение неопределённому кругу лиц купить водительские удостоверения, является безусловным основанием для признания такой информации в судебном порядке информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено.

Страницы сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com,

https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com, https://kyzyl.pravaq-srochno.com,

https://obninsk.pravaq-srochno.com, https://nazran.pravaq-srochno.com.

https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com, https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com,

https://ramenskoe.pravaq-srochno.com, https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com,

https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com, https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (т. 1, л.д. 64-66; 68-70; 72-74; 76-78; 80-82; 84-86; 88-90; 92-94; 96-98; 100-102; 104-106), в связи с чем, основания для прекращения производства по административному делу, предусмотренные частью 6 статьи 265.3 КАС РФ, отсутствуют.

При таком положении административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно части 3 статьи 265.5 КАС РФ, копию решения надлежит направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьёй 182 КАС РФ.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению (часть 4 статьи 265.5 КАС РФ).

В силу статьи 265.4 КАС РФ, поскольку лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещённой, не установлено, а в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор (административный истец) освобождён от уплаты государственной пошлины, судебные расходы, понесённые в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Меры предварительной защиты по административному иску применены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 188 и 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области - удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://kaspiysk.pravaq-srochno.com, https://orehovo-zuevo.pravaq-srochno.com, https://kyzyl.pravaq-srochno.com, https://obninsk.pravaq-srochno.com,

https://nazran.pravaq-srochno.com, https://novyi-urengoy.pravaq-srochno.com,

https://nevinnomyssk.pravaq-srochno.com, https://ramenskoe.pravaq-srochno.com,

https://dimitrovgrad.pravaq-srochno.com, https://oktyabrskiy.pravaq-srochno.com,

https://dolgoprudnyi.pravaq-srochno.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, включая только рабочие дни, а именно до 23 марта 2021 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвуюш,ими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 23 марта 2021 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв